Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2017 г. N 09АП-9408/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 1 августа 2017 г. N Ф05-9018/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г.Москва

11 мая 2017 г.

Дело N А40-249153/16

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 мая 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:	Бекетовой И.В., Каменецкого Д.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" в лице УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.02.2017 по делу N А40-249153/16, принятое судьей Дейна Н.В. (147-2198)

по заявлению ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276)

к Московской таможне

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Чурсина М.А. по дов. от 27.12.2016 N 04-17/128;

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Почта России" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Московской таможни (ответчик) от 01.12.2016 по делу N 10129000-639/2016 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 350 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.9 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.02.2017 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Заявитель не согласился с решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по изложенным в жалобе основаниям и заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы, указанные в письменных объяснениях.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч.6 ст.121 АПК РФ.

Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя заявителя.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 28.01.2016 находящееся под таможенным контролем международное почтовое отправление N RB025228465RU, следующее в адрес назначения: 680032, г.Хабаровск, ул.60 лет Октября, д.76, кв.66, получатель А.А. Вишневский, передано с таможенного поста Международный почтамт Московской таможни с таможенным уведомлением N 10129051/280116/0000267LC/AO в выделенное отделение почтовой связи Хабаровск 80032 - филиал ФГУП "Почта России".

В связи с отсутствием информации о совершении таможенных операций в отношении МПО N RB025228465RU и в соответствии с письмом ФТС России от 15.02.2005 N 01-06/4821 "О таможенном оформлении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях" по факту выдачи без разрешения находящегося под таможенным контролем мелкого пакета N RB025228465RU Московской таможней направлен запрос в ФГУП "Почта России".

По информации Управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края - филиала ФГУП "Почта России" (от 20.09.2016 N 1.5.6.10.27.02-38/1052), 11.02.2016 МПО с таможенным уведомлением N 10129051/280116/0000267LC/AO поступило в ОПС Хабаровск 680032. МПО RB025228465RU было вручено адресату 13.02.2016.

Согласно информации Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни (письмо от 29.09.2016 N 37.01-15/498) таможенные операции в отношении МПО N RB025228465RU постом не производились, получатель товара по вопросу таможенного оформления данного МПО Хабаровский таможенный пост Хабаровской таможни не обращался.

Информацией с официального сайта ФГУП "Почта России" www.russianpost.ru подтверждается, что МПО вручено адресату 13.02.2016.

Согласно объяснению получателя товара от 13.10.2016, полученного посредством электронной почты 13.10.2016, Вишневский А.А. на Хабаровский таможенный пост Хабаровской таможни для оформления МПО N RB025228465RU не обращался, МПО получил в отделении почтовой связи.

Следовательно, мелкий пакет N RB025228465RU выдан без разрешения таможенного органа - Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни, чем нарушено предписание, указанное в уведомлении Московской таможни N 10129051/280116/0000267LC/AO.

Таким образом, таможенным органом были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ФГУП "Почта России" события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.16.9 КоАП РФ, о чем 20.10.2016 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В целях всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, а также для установления причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в ходе производства по делу об АП в адрес ФГУП "Почта России" было направлено письмо от 20.10.2016 N 24-11/20405 о явке законного представителя (руководителя) ФГУП "Почта России" в Московскую таможню для дачи показаний по существу дела об административном правонарушении. Между тем, в установленный срок законный представитель (руководитель) ФГУП "Почта России" в отдел административных расследований Московской таможни не прибыл, письменных объяснений не представил.

24.10.2016 в качестве свидетеля опрошен главный государственный таможенный инспектор ОТО и ТК N 1 т/п МП МТ, которая подтвердила обстоятельства, послужившие основанием для вынесения ею определения о возбуждении дела N 10129000-639 2016 в отношении ФГУП "Почта России" по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ по факту выдачи МПО N RB025228465RU, находящегося под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа. Дополнительно сообщила, что при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении ею была допущена техническая ошибка в указании названия УФПС, вместо УФПС Хабаровского края указано УФПС Ростовской области.

Согласно письму УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП "Почта России" (от 15.11.2016 N 1.5.6.10.27.19-15/995), МПО N RB025228465RU было выдано оператором связи 1 класса ОПС 680032 в г.Хабаровск, приказом ОСП Хабаровский почтамт от 28.04.2016 N 114 К/УВ уволена по собственному желанию.

17.11.2016 ответчиком в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ.

01.12.2016 вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.16.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ФГУП "Почта России" с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч.7 ст.210 АПК РФ.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава вмененного обществу административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.16.9 КоАП РФ.

Так, частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.

Порядок производства таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Таможенного союза в МПО, регламентируется ТК ТС (глава 44), а также Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу ТС в МПО (далее - Правила), утвержденными приказом Государственного таможенного комитета РФ от 03.12.2003 N 1381.

Под международными почтовыми отправлениями согласно пп.16 п.1 ст.4 ТК ТС понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную территорию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

Пунктом 1 статьи 312 ТК ТС к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

В силу п.3 Правил пересылка через таможенную границу ТС МПО осуществляется с использованием почтовых документов, среди которых предусмотрена таможенная декларация CN23, форма которой установлена Исполнительным регламентом Всемирной почтовой конвенции.

Непосредственный обмен МПО почтовыми службами Российской Федерации с почтовыми службами зарубежных стран осуществляется под таможенным контролем в пунктах международного почтового обмена, определяемых ГТК РФ (ФТС России) совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи (п.п.4, 5 Правил).

В данном случае пунктом международного почтового обмена согласно приложению N 1 к Правилам являлся Международный почтамт.

Для таможенного оформления и таможенного контроля МПО в соответствии с п.29 раздела IV Правил должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена при проведении таможенного контроля вынимает таможенные декларации CN23, пересылаемые внутри МПО и прикрепляет способом, исключающим их утерю, к сопроводительным документам, направляемым вместе с МПО в объект почтовой связи (почтамт) для выдачи адресату.

На каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, также составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений (п.53 Правил).

В соответствии с п.п.54, 55, 56 Правил на накладной ф.16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп "Груз таможенный" и письменную отметку "С уведомлением". Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф.22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

Согласно п.58 Правил полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со ст.197 ТК ТС, то есть выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.

Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа, либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа, при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных ст.197 ТК ТС, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача МПО разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу МПО адресату применительно к порядку, установленному п.п.56-57 Правил. При этом выдача МПО получателю (адресату), а также иные действия с МПО, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, при наличии оттиска штампа "Выпуск разрешен", поставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

Пунктом 3 статьи 312 ТК ТС установлено, что МПО не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории ТС без разрешения таможенного органа.

Аналогичные требования содержит п.8 Правил, а также п.36 раздела III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234, непосредственно регулирующих взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи на территории Российской Федерации, а также устанавливающих права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Из материалов дела следует, что ФГУП "Почта России" установленные таможенным законодательством обязанности не исполнены, выдача МПО осуществлена с нарушением установленного порядка - МПО выдано получателю без таможенного оформления, предусмотренного законодательством ТС, Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 и Приказом ГТК России от 03.12.2003 N 1381.

Полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.9 КоАП РФ.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае ФГУП "Почта России" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

ФГУП "Почта России" является юридическим лицом и обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности административным органом состава вмененного заявителю правонарушения.

Что касается порядка привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, то нарушений процедуры, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судами не установлено.

Размер административного штрафа определен административным органом в пределах санкции ч.1 ст.16.9 КоАП РФ.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен.

При таких данных суд первой инстанции правомерно отказал ФГУП "Почта России" в удовлетворении требований об оспаривании постановления таможенного органа.

Апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным, обоснованным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы ФГУП "Почта России" не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.02.2017 по делу N А40-249153/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.Б. Цымбаренко

Судьи

И.В. Бекетова Д.В. Каменецкий