|
17 августа 2017 г.
|
Дело N А40-207744/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2017 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Дзюбы Д.И.,
судей Латыповой Р. Р., Окуловой Н.О.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) - НОУ ВПО "Томский экономико-юридический институт": не явка
от ответчика (от заинтересованного лица) - Федеральная служба по надзору образования и науки: Мурашова Е.Ю. по дов. N 01-64/11-01 от 13.04.2017,
рассмотрев 10 августа 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу НОУ ВПО "Томский экономико-юридический институт"
на решение от 09.02.2017
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Каменской О.В.,
на постановление от 20.04.2017
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Марковой Т.Т., Румянцевым П.В., Кочешковой М.В.,
в деле по заявлению НОУ ВПО "Томский экономико-юридический институт"
к Федеральной службе по надзору образования и науки
о признании недействительным распоряжений, признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ: негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Томский экономико-юридический институт" (далее - НОУ ВПО "Томский экономико-юридический институт", институт, учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными распоряжения Федеральной службы по надзору образования и науки (далее - Рособрнадзор, заинтересованное лицо) от 11.08.2016 N 2161-07 "О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности от 16.02.2011, регистрационный номер 0655, серии ААА N 000666"; распоряжения от 11.02.2016 N 270 "О запрете приема в НОУ ВПО "Томский экономико-юридический институт"; о признании незаконными действия Рособрнадзора по опубликованию в сети Интернет сведений, связанных с приостановлением действия лицензии и обязании устранить допущенные нарушения прав образовательного учреждения.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.02.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017, в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, НОУ ВПО "Томский экономико-юридический институт" обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Заявитель жалобы считает, что судами первой и апелляционной инстанций нарушены нормы материального права ввиду неправильного применения закона, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам.
В заседании суда кассационной инстанции представитель Рособрнадзора возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил оставить без изменения обжалуемые судебные акты, как законные и обоснованные.
В судебное заседание суда кассационной инстанции представитель НОУ ВПО "Томский экономико-юридический институт" (заявитель кассационной жалобы) не явился, о времени и месте судебного разбирательства указанное лицо извещено надлежащим образом, информация о процессе своевременно размещена в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
При рассмотрении спора судами первой и апелляционной инстанций установлено, что на основании приказа Рособрнадзора от 27.10.2015 N 1942 "О проведении внеплановой выездной проверки в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Томский экономико-юридический институт" проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 30.10.2015 N 577/ВП/Л/З/К.
Копия акта проверки от 30.10.2015 N 577/ВП/Л/З/К представлена учреждению, о чем свидетельствует отметка в данном акте проверки.
На основании выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования Рособрнадзором выдано учреждению предписание от 30.10.2015 N 07-55-457/06-Л/З, составлен и направлен в суд протокол об административных правонарушении от 30.10.2015 N 577/ВП/Л/З/К-19.20-3.
Заявление и протокол об административном правонарушении рассмотрены Мировым судьей судебного участка N 3 Кировского судебного района г. Томска.
Во исполнение предписания Рособрнадзора от 30.10.2015 учреждением представлен отчет об исполнении предписания (письмо от 26.11.2015 N 07-55-152, от 01.12.2015 N 07-55-1578) с приложением документов.
Рассмотрев представленные документы, Рособрнадзором установлено, что отчет об исполнении предписания от 30.10.2015 не свидетельствует об исполнении указанного предписания, в связи с чем издан приказ от 25.01.2016 N 75 "О проведении внеплановой выездной проверки в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Томский экономико-юридический институт".
Предметом выездной проверки являлось проверка исполнения предписания Рособрнадзора от 30.10.2015 N 07-55-457/06-Л/З, по результатам которой составлен акт проверки от 28.01.2016 N 35/ВП/КП/Л/З, в котором отражено частичное неисполнение предписания от 30.10.2015.
На основании того, что предписание от 30.10.2015 учреждением не исполнено в полном объеме и в установленные сроки, Рособрнадзором выдано повторное предписание от 28.01.2016 N 07-55-03/37-Л/3/1111 и издано распоряжение от 11.02.2016 N 270-07 "О запрете приема в НОУ ВПО "Томский экономико-юридический институт".
В период с 15.02.2016 по 09.03.2016 Рособрнадзором проведена проверка документов и сведений, представленных учреждением документов, в ходе которой установлено частичное неустранение повторного предписания Рособрнадзора от 28.01.2016, что отражено в акте от 09.03.2016 N 07-55-279.
Согласно статье 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае назначения лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Рособрнадзор, руководствуясь постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Кировского судебного района г. Томска от 22.06.2016 и в связи с неисполнением повторного предписания от 28.01.2016 N 07-55-03/37-Л/З/ПП издал распоряжение от 11.08.2016 N 2161-07 "О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности НОУ ВПО "Томский экономико-юридический институт".
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 1 Закона N 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими, в том числе осуществление образовательной деятельности.
Пунктом 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Порядок приостановления действия лицензии на образовательную деятельность установлен статьей 93 Закона N 273-ФЗ.
По смыслу норм Закона N 273-ФЗ нарушение любого пункта федерального государственного образовательного стандарта (в части материально-технического обеспечения, учебно-методической литературы или учебно-методической документации, требований, предъявляемых к профессорско-преподавательскому составу и т.п.) влияет на качество подготовки обучающихся.
В соответствии с ч. 9 ст. 93 Закона N 273-ФЗ в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам, орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельны
