Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 августа 2017 г. N Ф05-11564/17 по делу N А41-1891/2017

г. Москва

25 августа 2017 г.

Дело N А41-1891/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: ООО "ПАЛА" - Хаустов Д.Н. доверенность от 28 февраля 2017 года, Букинич Д.Е. доверенность от 28 февраля 2017 года,

от заинтересованного лица: ТУ Росимущества в МО - Гуляева К.О. доверенность от 21 августа 2017 года,

от третьих лиц: Минимущество МО - извещено, представитель не явился,

Управление Росреестра по МО - извещено, представитель не явился,

рассмотрев 22 августа 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу ТУ Росимущества в Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 10 апреля 2017 года,

принятое судьей Севостьяновой Н.В.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 15 июня 2017 года,

принятое судьями Иевлевым П.А., Марченковой Н.В., Шевченеко Е.Е.,

по делу N А41-1891/2017,

по заявлению ООО "ПАЛА"

о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в МО, обязании

третьи лица: Министерство имущественных отношений МО, Управление Росреестра по МО,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПАЛА" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Московской области (далее - управление), выраженное в непредоставлении в тридцатидневный срок ООО "ПАЛА" земельного участка, площадью 78 335 кв. м кадастровый номер 50:15:0050601:3, категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование - "для сельскохозяйственного производства", расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский р-н, 29-й км автодороги М-7 "Волга" в собственность за плату; признании незаконным отказа управления в предоставлении, обязании управления подготовить, подписать и направить в адрес ООО "ПАЛА" проекты договора купли-продажи данного земельного участка, для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования по цене 723 815,40 рублей в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 апреля 2017 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2017 года, заявленные требования - удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит об их отмене. В обоснование приводит доводы о том, что правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:15:0050601:3 в собственность путем заключения договора купли-продажи отсутствуют.

В судебном заседании представитель управления доводы и требования кассационной жалобы поддерживал.

Представитель общества в представленном отзыве и судебном заседании возражал по доводам жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.

Министерство имущественных отношений МО, Управление Росреестра по МО, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили. Суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, в ответ на обращение ООО "ПАЛА" с заявлением о предоставлении в собственность путем заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 78 335 кв. м кадастровый номером 50:15:0050601:3, категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование - "для сельскохозяйственного производства", расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский р-н, 29-й км автодороги М-7 "Волга" для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования, ТУ Росимущества в МО письмом от 31 марта 2017 года фактически отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи, сославшись на невозможность применения подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, необходимость применения прежней редакции закона; несоответствие Актов проверки соблюдения земельного законодательства, приобщенных обществом к заявлению, требованиям законодательства.

Полагая бездействие управления незаконным, общество обратилось в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об обоснованности заявленных требований.

Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01 марта 2015 года) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Приведенная редакция Земельного кодекса РФ действует с 15 июля 2016 года после опубликования и вступления в силу Федерального закона от 03 июля 2016 года N 336-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Перечень оснований в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является исчерпывающим.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу части 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, действующей с 01 марта 2015 года), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона Московской области от 12 июня 2004 года N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" (в редакции, действовавшей на момент заключения договоров купли-продажи земельных участков), переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по цене, равной пятикратной кадастровой стоимости, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Как установлено судами, на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 05 декабря 2003 года N 631, между Минмособлимуществом (Арендодателем) и ГУП "Племптицезавод Кучинский" (Арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 09 декабря 2003 года N 01019-Z, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:15:050601:0003, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Московская область, Балашихинский район, Новский с/о, д. Новая, 29 км автодороги М-7 "Волга-1" (далее - Участок), для использования в целях сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к Договору и являющейся его неотъемлемой частью, площадью 78 335 (семьдесят восемь тысяч триста тридцать пять) кв. м. Данный договор зарегистрирован 05 марта 2004 года за государственным регистрационным номером 50-01/15-09/2004-204.

В дальнейшем ГУП ППЗ "Кучинский" передал права и обязанности по договору аренды ООО "Контур-Лада" по договору от 06 марта 2004 года. В свою очередь ООО "Контур-Лада" передало свои права и обязанности ООО "ПАЛА" по договору от 14 сентября 2007 года.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства Управлением Росреестра по Московской области от 16 сентября 2008 года установлено, что нарушений земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0050601:3 не выявлено. Мероприятия земельного контроля проводились, когда уборочные работы на участке были завершены, и его подготовили для весеннего сева путем сплошной вспашки, что и нашло отражение в Акте.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства Управления Росреестра по Московской области от 23 июля 2012 года установлено, что нарушений земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0050601:3 не выявлено.

Управление Росреестра по Московской области письмом от 23 ноября 2016 года N 50-50-10-1220/16 сообщило ООО "ПАЛА", что по итогам проведения административного обследования земельного участка с кадастровым номером 50:15:0050601:3 составлено заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с выпиской ЕГРН по состоянию на 16 марта 2017 года в отношении земельного участка сведения о нарушениях земельного законодательства отсутствуют.

При обращении с заявлением обществом предоставлены все необходимые и достаточные документы.

Право обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату предоставлено ООО "Пала" законом, а именно статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Ограничений по времени на обращение с заявлением на выкуп арендуемых земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, закон не содержит. Такое право может быть реализовано в любой момент времени в период действия договора аренда по истечении трех лет с момента его заключения.

На основании изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о том, что право на выкуп земельного участка общества было реализовано, а обязанность управления рассмотреть заявление и предпринять установленные законом действия возникло в период действия подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года N 336-ФЗ.

Все доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения. Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 апреля 2017 года и постановление Деcятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2017 года по делу N А41-1891/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

И.Ю. Григорьева В.В. Кузнецов