Постановление Арбитражного суда Московского округа от 5 сентября 2017 г. N Ф05-12262/17 по делу N А40-196030/2016

г. Москва

05 сентября 2017 г.

Дело N А40-196030/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Кузнецова В. В., Латыповой Р. Р.,

при участии в заседании:

от заявителя - Лисс Э.М., ректор, приказы от 11.04.2012 N 18-к, от 14.05.2015 N 21-к, Кушпиль К.С. по доверен. от 25.08.2017,

от заинтересованного лица - Гарцкия Б.М. по доверен. от 10.01.2017, Леонова Е.В. по доверен. от 19.05.2017,

рассмотрев 29 августа 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу ЧОУ ВО "Ростовский международный институт экономики и управления" на решение от 31.01.2017 Арбитражного суда города Москвы принятое судьей Блинниковой И.А., на постановление от 22.05.2017 Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Захаровым С.Л., Чеботаревой И.А., Москвиной Л.А.,

по заявлению ЧОУ ВО "Ростовский международный институт экономики и управления" (ОГРН 1136100003522)

к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки

о признании недействительным приказа

УСТАНОВИЛ:

ЧОУ ВО "Ростовский международный институт экономики и управления" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки N 1049 от 27.06.2016 "О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЧОУ ВО "Ростовский международный институт экономики и управления" подана кассационная жалоба, согласно которой заявитель просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Представитель ЧОУ ВО "Ростовский международный институт экономики и управления" в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представитель Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными. Представлен письменный отзыв на жалобу.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что 27.06.2016 Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки издан Приказ N 1049 о лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Частного образовательного учреждения Высшего образования "Ростовский международный институт экономики и управления" (свидетельство о государственной аккредитации от 25.06.2012, регистрационный N 0068, серия 90А01 N 0000069). Основанием для вынесения оспариваемого приказа явился Акт по результатам проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 28.10.2015 N 03-55-530.

Полагая указанный приказ незаконным, ЧОУ ВО "Ростовский международный институт экономики и управления" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Судами установлено, что Институт имеет свидетельство о государственной аккредитации от 25.06.2012, регистрационный N 0068, серия 90А01 N 0000069, выданное Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Ростовский международный институт экономики и управления".

Согласно приложению N 1 к свидетельству о государственной аккредитации у Института были аккредитованы отдельные уровни образования, укрупненные групп профессий, специальностей и направлений подготовки высшего образования: 080000 Экономика и управление (уровень бакалавриата) и 080000 Экономика и управление (уровень специалитета).

Согласно приказу Рособрнадзора от 17.03.2015 N 297 "О проведении внеплановой выездной проверки в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ростовский международный институт экономики и управления" в период с 18 по 20.03.2015 проведена проверка Института.

В соответствии с пунктом 5.2 приказа от 17.03.2015 N 297 федеральный государственный контроль качества образования осуществлялся по образовательным программам высшего образования: 080102 Мировая экономика (уровень специалитета), 080507 Менеджмент организации (уровень специалитета), 080801 Прикладная информатика (по отраслям) (уровень специалитета).

Согласно письму Минобрнауки России от 24.06.2014 N АК-1666/05 "Об установлении соответствий при утверждении новых перечней профессий, специальностей и направлений подготовки, указанным в предыдущих перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки высшего образования" специальности с присвоением квалификации по коду: 080102 Мировая экономика, 080507 Менеджмент организации относятся к укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки (УГСН) 080000 Экономика и управление, в которую входят образовательные программы высшего образования - бакалавриат и специалитет.

По результатам проверки, проведенной в соответствии с приказом от 17.03.2015 N 297 составлен Акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 20.03.2015 N 85/Л/З/К, в котором указаны выявленные несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям государственных образовательных стандартов высшего образования.

На основании Акта проверки, в соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании приказом Рособрнадзора от 08.04.2015 N 459 приостановлено действие государственной аккредитации Института в отношении отдельного уровня образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки высшего образования 080000 Экономика и управление (уровень специалитета) и установлен срок на устранение несоответствий, указанных в Акте проверки в части содержания и качества обучающихся, - 6 месяцев.

Институт в установленный срок уведомил Рособрнадзор об устранении несоответствий, указанных в Акте проверки в части содержания и качества обучающихся, направил в Рособрнадзор пакет документов.

Рособрнадзором проведена проверка содержащейся в уведомлении информации об устранении Институтом выявленных несоответствий, по результатам которой составлены Акты проверок документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 25.06.2015 N 85/АК и от 28.10.2015 N 03-55-530.

Согласно актам проверок документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки N 85/АК от 25.05.2015 и N 03-55-530 от 28.10.2015 Институт не устранил выявленные несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям государственных образовательных стандартов по образовательным программам высшего образования: 080102 Мировая экономика (уровень специалитета), 080507 Менеджмент организации (уровень специалитета), относящимся к укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки (УГСН) 080000 Экономика и управление.

В соответствии с частью 9 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам, орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия.

Указанный срок не может превышать шесть месяцев. До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов.

В течение тридцати дней после получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия.

В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения сторон, суды, установив несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся по образовательным программам государственным образовательным стандартам, что Институтом не устранены все выявленные несоответствия, пришли к выводу, что приказ Рособрнадзора от 27.06.2016 соответствует действующему законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушает, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным указанного приказа.

Вывод судов соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2017 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2017 по делу N А40-196030/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

В. В. Кузнецов Р. Р. Латыпова