Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 сентября 2017 г. N Ф05-12701/17 по делу N А40-220593/2016

г. Москва

12 сентября 2017 г.

Дело N А40-220593/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Кузнецова В. В., Латыповой Р. Р.,

при участии в заседании:

от заявителя - Хлебникова Н.Н. по доверен. от 18.07.2016,

от заинтересованного лица - Тугушев П.В. по доверен. от 30.02.2016,

рассмотрев 05 сентября 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве

на постановление от 30.06.2017

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Поповым В.И., Мухиным С.М., Яковлевой Л.Г.,

по заявлению ОАО "РЖД"

к Управлению Росреестра по Москве

третье лицо: ТУ Росимущества в г. Москве

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав

УСТАНОВИЛ: ОАО "РЖД" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве (далее заинтересованное лицо) от 04.08.2016 N 77/012/008/2016-2843 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с адресными ориентирами: г. Москва, участок N 8, Савеловской железной дороги площадью 6009 кв.м, с кадастровым номером 77:02:0001002:28; об обязании Управления Росреестра по Москве внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 6009 кв.м, с кадастровым номером 77:02:0001002:28, с адресными ориентирами: г. Москва, участок N8, Савеловской железной дороги.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТУ Росимущества в г. Москве.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.04.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что доказательства, подтверждающие, что земельный участок по адресу: г. Москва, участок N 8 Савеловской железной дороги, площадью 6 009 кв.м., с кадастровым номером 77:02:0001002:28, относится к собственности Российской Федерации, не представлены; на указанном земельном участке объекты недвижимости отсутствуют.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2017 указанное решение отменено; апелляционный суд признал незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 04.08.2016 N 77/012/008/2016-2843 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с адресным ориентирами: г.Москва, участок N 8, Савеловской железной дороги площадью 6009 кв.м., с кадастровым номером 77:02:0001002:28; обязал Управление Росреестра по Москве зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 6009 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0001002:28, с адресным ориентирами: г. Москва, участок N 8, Савеловской железной дороги.

Управлением Росреестра по Москве подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Заявитель жалобы указывает, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0001002:28 отсутствуют какие-либо объекты недвижимого имущества. Указанные обстоятельства не свидетельствуют о бесспорном отнесении земельного участка по адресу: г. Москва, участок N 8 Савеловской железной дороги, площадью 6 009 кв.м., с кадастровым номером 77:02:0001002:28, к собственности Российской Федерации. Полагает, что решение Управления Росреестра по Москве об отказе в государственной регистрации по спорному объекту принято в соответствии с нормами действующего законодательства

Представитель Управления Росреестра по Москве в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представитель ОАО "РЖД" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными. Представлен письменный отзыв на жалобу.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, считается извещенным в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в его отсутствие. Письменный отзыв на жалобу не представлен.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что ТУ Росимущества в городе Москве обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с адресными ориентирами: г. Москва, участок N 8, Савеловской железной дороги, площадью 6009 кв.м, с кадастровым номером 77:02:0001002:28.

Управление Росреестра по Москве сообщением от 04.08.2016 N 77/012/008/2016-2843 отказало в регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок на основании абзацев 4, 8, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", указав на невозможность по имеющимся в Управлении сведениям и документам установить, что земельный участок бесспорно относится к землям федеральной собственности, поскольку на нем отсутствуют какие-либо объекты недвижимого имущества.

Основания для отказа в государственной регистрации прав установлены статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 1 статьи 20 названного Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в том числе в случае, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4); правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества (абзац 8); не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).

Полагая вышеназванный отказ не соответствующим закону, ОАО "РЖД" обратилось с настоящим заявлением в суд о признании данного отказа недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Судами установлено, что в заявлении о государственной регистрации в качестве основания для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный выше земельный участок, был указан Федеральный закон от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта".

В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 4 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона "О федеральном железнодорожном транспорте" от 25.08.1995 N 153-ФЗ (в действовавшей редакции) землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.

Порядок использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом требований земельного законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного апелляционный суд пришел к правильному выводу, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0001002:28 является ранее возникшим правом, в силу действовавшего Федерального закона от 28.08.1995 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте".

Апелляционным судом установлено, что границы землепользования участками полосы отвода железной дороги в городе Москве определены при подготовке постановления Правительства Москвы от 16.07.1996 N 22-МКЗ "Об установлении права пользования земельными участками Московской железной дороге и Октябрьской железной дороге в г. Москве" и учтены в приведенном документе. Постановление N22-МКЗ представлено в качестве основания для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки полос отвода железных дорог в границах города Москвы.

В соответствии с представленным в дело кадастровым паспортом названный земельный участок имеет площадь 6009 кв.м., в графе местоположение участка указано-"участок N 8 Савеловской железной дороги".

Согласно письму ДЗР г. Москвы указанный земельный участок предоставлен ОАО "РЖД" в соответствии с постановлением Правительства Москвы N 22-МКЗ "Об установлении прав пользования земельными участками МЖД и Октябрьской железной дороге в г.Москве".

Из свидетельства о государственной регистрации права от 27.12.2013 следует, что на указанном земельном участке расположены объекты железнодорожного транспорта, принадлежащие ОАО "РЖД".

Апелляционный суд, установив, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0001002:28 является ранее возникшим, государственная регистрация которого подлежит проведению по заявлению правообладателя, а правовым основанием отнесения земельного участка к федеральной собственности является наличие в границах земельного участка ограниченных в обороте объектов железнодорожной инфраструктуры, пришел к обоснованному выводу о незаконности решения Управления Росреестра по Москве от 04.08.2016 N 77/012/008/2016-2843 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Апелляционный суд, установив незаконность решения Управления Росреестра по Москве от 04.08.2016 N 77/012/008/2016-2843, правомерно обязал Управление Росреестра по Москве зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 6009 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0001002:28, с адресным ориентирами: г. Москва, участок N8, Савеловской железной дороги.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемым судебным актом, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого в кассационном порядке судебного акта не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2017 по делу N А40-220593/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

В. В. Кузнецов Р. Р. Латыпова