Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 сентября 2017 г. N Ф05-13439/17 по делу N А41-827/2017

город Москва

28 сентября 2017 г.

Дело N А41-827/17

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Григорьевой И.Ю., Дзюбы Д.И.,

при участии в заседании:

от заявителя: Плетнева О.Н., доверенность от 08.09.2017;

от заинтересованного лица: Поздеевой Ю.С., доверенность от 30.06.2017;

от третьего лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев 21 сентября 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу

заявителя - ОАО "РЖД"

на решение от 31 марта 2017 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Федуловой Л.В.,

на постановление от 13 июня 2017 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Иевлевым П.А., Марченковой Н.В., Шевченко Е.Е.,

по делу N А41-827/17

по заявлению ОАО "РЖД"

о признании незаконным решения

к Управлению Росреестра по Московской области,

третье лицо: ТУ Росимущества в Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РЖД" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 12.10.2016 N 50-50/001-50/001/002/2016-45 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:151527, площадью 285.036 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район;

- обязать Управление Росреестра по Московской области внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 285.036 кв.м, с кадастровым номером 50:23:0000000:151527, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 марта 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд исходил из того, что не представлены: доказательства, подтверждающие право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:151527;

доказательства, подтверждающие, что на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:151527 расположены объекты железнодорожного транспорта.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ОАО "РЖД" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Третье лицо - ТУ Росимущества в Московской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит решение и постановление подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области по следующим основаниям.

Судами установлено, что ТУ Росимущества в Московской области обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:151527, площадью 285.036 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район.

Управлением Росреестра по Московской области государственная регистрация права на спорный земельный участок была приостановлена (уведомление от 09.09.2016 N 50-50/001-50/001/002/2016-45), поскольку на регистрацию не предоставлен правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:216, разрешенное использование "для полосы отвода ж/д линии Москва-Рязань", из которого был образован земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:151527, а также не представлены документы, подтверждающие, что спорный земельный участок занят объектами федерального железнодорожного транспорта, ограниченным в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", а также железнодорожными станциями и железнодорожными вокзалами.

Решением от 12.10.2016 N 50-50/001-50/001/002/2016-45 Управлением Росреестра по Московской области отказано в регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, поскольку не устранены причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации права.

Основания для отказа в государственной регистрации прав установлены статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о регистрации, в государственной регистрации прав может быть отказано в том числе в случае, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4); не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).

Полагая вышеназванный отказ не соответствующим закону, ОАО "РЖД" обратилось с настоящим заявлением в суд о признании данного отказа недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судами установлено, что в заявлении о государственной регистрации в качестве основания для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный выше земельный участок был указан Федеральный закон от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта".

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 4 указанного Закона, земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:151527 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:216.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что заявителем не были представлены доказательства, подтверждающие право собственности Российской Федерации (правоустанавливающие документы, кадастровый паспорт) на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:216.

Между тем, в дело представлен кадастровый паспорт от 22.06.2015 земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:151527, в котором указан предыдущий его номер - 50:23:0000000:216, разрешенное использование: для полосы отвода ж. д. линии Москва-Рязань.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25.08.1995 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" (в действовавшей редакции), землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.

Порядок использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом требований земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

ОАО "РЖД" при рассмотрении настоящего дела в судах первой и апелляционной инстанций указало, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:151527 является ранее возникшим правом, в силу действовавшего Федерального закона от 28.08.1995 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте", ссылаясь при этом на кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:151527, в котором указан предыдущий его номер - 50:23:0000000:216 и разрешенное использование: для полосы отвода ж. д. линии Москва-Рязань.

Однако суды не исследовали и не оценили данные доводы ОАО "РЖД".

Отказывая в удовлетворении заявления по настоящему делу, суды также исходили из того, что доказательства, подтверждающие, что на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:151527 расположены объекты железнодорожного транспорта, не представлены.

Между тем, как указывает ОАО РЖД, в регистрирующий орган было представлено свидетельство о государственной регистрации права ОАО "РЖД" на производственно-технологический комплекс Голутвинской дистанции пути от 20.05.2008 50-НВ N 409963 (запись о регистрации N 50-01/00-30/2003-140), в состав которого входит объект - магистральные железнодорожные пути, ограниченные в обороте на основании абзацев 2, 9 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта".

ОАО "РЖД" в подтверждение обоснованности заявленных по настоящему делу требований ссылалось на то, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:151527, образованный из земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:216, является ранее возникшим, государственная регистрация которого подлежит проведению по заявлению правообладателя, правовым основанием отнесения земельного участка к федеральной собственности является в том числе наличие в границах земельного участка ограниченных в обороте объектов железнодорожной инфраструктуры.

Суды при принятии обжалуемых судебных актов данные доводы не приняли во внимание.

Суд кассационной инстанции считает необоснованным вывод судов о том, что оспариваемый отказ в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок не нарушает прав и законных интересов ОАО "РЖД", поскольку последний является правообладателем объектов, расположенных на указанном земельном участке.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций вопреки требованиям процессуального законодательства не установлены все фактические обстоятельства дела и не дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам и всем доводам сторон, следует признать, что выводы судов сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Ввиду того, что для принятия законного и обоснованного решения требуется установление обстоятельств, исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, предусмотренные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, принятые судами по данному делу решение и постановление подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

При новом рассмотрении суду в соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует оценить все доводы лиц, участвующих в деле, имеющиеся в деле доказательства, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, правильно применить нормы процессуального и материального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 31 марта 2017 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2017 года по делу N А41-827/17 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

И.Ю. Григорьева Д.И. Дзюба