Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 октября 2017 г. N Ф05-12803/17 по делу N А40-189193/2016

г. Москва

10 октября 2017 г.

Дело N А40-189193/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Дзюбы Д.И., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: ГБОУ ВО Калининградской области "Педагогический институт" - Алымов Р.Ю. доверенность от 30 марта 2017 года,

от заинтересованного лица: Рособрнадзор - Казанцева Т.С. доверенность от 28 ноября 2016 года,

рассмотрев 03 октября 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу ГБОУ ВО Калининградской области "Педагогический институт"

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 09 февраля 2017 года,

принятое судьей Махлаевой Т.И.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 31 мая 2017 года,

принятое судьями Захаровым С.Л., Чеботаревой И.А., Москвиной Л.А.,

по делу N А40-189193/2016,

по заявлению ГБОУ ВО Калининградской области "Педагогический институт"

о признании незаконным приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки

УСТАНОВИЛ:

ГБОУ ВО Калининградской области "Педагогический институт" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор) от 11 августа 2016 года N 1411 о приостановлении государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования Калининградской области "Педагогический институт" действия государственной аккредитации образовательной деятельности; обязать Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки принять решение о приостановлении действия Приказа от 11 августа 2016 года N 1411 до момента рассмотрения настоящего заявления.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09 февраля 2017 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2017 года, в удовлетворении заявленных требований - отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ГБОУ ВО Калининградской области "Педагогический институт" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит об их отмене. В обоснование приводит доводы о незаконности оспариваемого приказа.

В судебном заседании представитель учреждения доводы и требования кассационной жалобы поддерживал.

Представитель Рособрнадзора возражал по доводам жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, по результатам проведенной выездной проверки в отношении ГБОУ ВО Калининградской области "Педагогический институт" установлено, что учреждение имеет свидетельство о государственной аккредитации от 18 июня 2015 года серия 90А01 N 0001422, регистрационный N 1338, выданное Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, сроком действия до 18 июня 2021 года.

По результатам проведенной на основании приказа Рособрнадзора от 08 июля 2016 года N 1157 внеплановой выездной проверки в отношении ГБОУ ВО Калининградской области "Педагогический институт" по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, составлен акт от 22 июля 2016 года N 311/Л/З/К, на основании которого Рособрнадзором вынесен Приказ от 11 августа 2016 года N 1411 "О приостановлении учреждению действия государственной аккредитации образовательной деятельности".

В соответствии с данным приказом учреждению установлен срок в один месяц на устранение несоответствий, указанных в Акте проверки от 22 июля 2016 года N 311/Л/З/К в части содержания и качества подготовки обучающихся.

Во исполнение Предписания и Акта проверки учреждение направило в Рособрнадзор Отчет об устранении несоответствий с приложением документов.

Сотрудниками Рособрнадзора проведена проверка представленных заявителем документов, по результатам которой составлен Акт от 05 октября 2016 года N 07-55-1624.

В соответствии с указанным актом, должностные лица Рособрнадзора пришли к выводу, что учреждением не устранены нарушения, указанные в Акте проверки от 22 июля 2016 года N 311/Л/З/К.

Согласно акту по результатам проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору сфере образования и науки от 05 октября 2016 года N 07-55-1624, составленного по результатам рассмотрения Уведомления об устранении выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся, был установлен факт не устранения ранее выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов:

Рособрнадзором 03 ноября 2016 года издан Приказ N 1850 "О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности ГБОУ ВО Калининградской области "Педагогический институт".

Полагая приказ Рособрнадзора от 11 августа 2016 года N 1411 "О приостановлении учреждению действия государственной аккредитации образовательной деятельности" (далее - Приказ N 1411), незаконным, учреждение обратилось в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), пришли к выводу о соответствии оспариваемого приказа требованиям законодательства.

Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Частью 9 статьи 93 Закона об образовании установлено, что в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение тридцати дней после получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия. Действие государственной аккредитации возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта, устанавливающего факт устранения выявленного несоответствия. В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок, организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

Как установлено судами, представленный учреждением в Рособрнадзор пакет документов в полной мере не подтверждает устранение несоответствий, процедура проверки предоставленного учреждением уведомления с приложенными документами соответствует требованиям Закона об образовании.

На основании изложенного, вывод судов о соответствии оспариваемого Приказа N 1411 законодательству, является обоснованным.

Не установив совокупности оснований, которые в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" являются основанием для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы же кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражных судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Доводы кассационной жалобы, фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, что нашло свое отражение в судебных актах. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09 февраля 2017 года, и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2017 года по делу N А40-189193/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

Д.И. Дзюба В.В. Кузнецов