Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 октября 2017 г. N Ф05-14440/17 по делу N А40-3728/2017

г. Москва

12 октября 2017 г.

Дело N А40-3728/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Дзюбы Д.И.,

судей Кузнецова В.В., Григорьевой И.Ю.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя): Зеличенок В.И. по дов. N 37 от 05.04.2017

от ответчика (заинтересованного лица): Колмыкова М.Ю. по дов. N 33620/2016 от 29.12.2016,

рассмотрев 05 октября 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение от 11.04.2017

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Нариманидзе Н.А.,

на постановление от 29.06.2017

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Цымбаренко И.Б., Бекетовой И.В., Каменецким Д.В.,

в деле по заявлению ОАО "ТД "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ: открытое акционерное общество "Торговый дом "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ" (далее - ОАО "ТД "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, Управление) N 866 от 26.10.2016 об устранении нарушения земельного законодательства.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.04.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2017, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление Росреестра по Москве обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление судов, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Управление считает, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Представленный ОАО "ТД "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ" отзыв на кассационную жалобу судебной коллегией приобщен к материалам дела, как поданный с соблюдением требований статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Москве поддержал доводы и требования кассационной жалобы; представитель ОАО "ТД "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ" возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить без изменения обжалуемые судебные акты, как законные и обоснованные.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 30.08.2016 N 443/ГЗН проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ОАО "ТД "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, Открытое шоссе, д. 13, стр. стр. 1 - 6, 8.

В ходе проверки установлено, что проверяемый земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002002:6 предназначен для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Между тем, проверкой установлено, что указанный земельный участок использовался не в соответствии с его установленным разрешенным использованием, а использовался также под размещение и эксплуатацию торговых рядов с продовольственными товарами, расположенных за строением N 5 на участке.

Акт проверки составлен 26.10.2016, в котором отражены выявленные нарушения земельного законодательства, обществу выдано предписание N 866 об устранении нарушения земельного законодательства, согласно которому предписано привести использование земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002002:6 в соответствии с фактически установленным назначением в срок до 26.04.2017.

Полагая указанное предписание незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ОАО "ТД "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ" в предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Порядок установления вида разрешенного использования земельного участка применительно к городу Москве в период до принятия правил землепользования и застройки установлен постановлением Правительства Москвы от 28.04.2009 N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве".

С учетом положений пунктов 3.1, 3.2 указанного Постановления N 363-ПП суды пришли к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) установлен исключительно для целей расчета его кадастровой стоимости.

На основании пункта 5.1 Постановления N 363-ПП в правовых актах о предоставлении земельных участков, образованных для предоставления в собственность собственникам расположенных на них объектов недвижимости (зданий, сооружений) для использования таких объектов в качестве цели предоставления указывается фактическое использование земельного участка, установленное на основании указанного при проведении технической инвентаризации функционального назначения зданий и сооружений, расположенных на земельном участке.

Судами при рассмотрении спора установлено, что ОАО "ТД "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ" является собственником земельного участка общей площадью 42 676 кв. м с кадастровым номером 77:03:0002002:6. Право собственности на указанный земельный участок возникло у общества на основании договора купли-продажи земельного участка от 22.12.2011 N М-03-С01109, заключенного в соответствии с Распоряжением Департамента земельных ресурсов города Москвы от 13.12.2011 N 3357-03 ДЗР.

В соответствии с пунктом 2 указанного Распоряжения и пунктом 1 договора купли-продажи земельный участок передан в собственность общества для использования в целях эксплуатации зданий и сооружений под производство, хранение и реализацию мясомолочных продуктов, плодоовощной продукции и других товаров народного потребления в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 42 676 кв. м.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что установленный вид разрешенного использования участка - эксплуатация зданий и сооружений под производство, хранение и реализацию мясомолочных продуктов, плодоовощной продукции и других товаров народного потребления.

Для целей расчета кадастровой стоимости земельного участка пунктом 1.4 договора установлен вид разрешенного и соответствующий ему вид функционального использования участка - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Судами на основании представленных в дело доказательств установлено, что на земельном участке общей площадью 42 676 кв. м с кадастровым номером 77:03:0002002:6, принадлежащем на праве собственности ОАО "ТД "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ", расположены объекты недвижимости: строение N 1 (административное здание) - площадью 2 473,9 кв. м; строение N 2 (холодильник, складское) - площадью 57 215,3 кв. м; строение N 3 (производственное) - площадью 341,3 кв. м; строение N 4 (производственное) - площадью 2059,2 кв. м; строение N 5 (административное) - площадью 139,7 кв. м; строение N 6 (административное) - площадью 85,3 кв. м; строение N 8 (опытный холодильник, складское) - площадью 597,5 кв. м, а также некапитальные строения: металлический ангар площадью 1 289 кв. м (строение N 12 на плане земельного участка Восточного ТБТИ г. Москвы от 10.12.2009) и металлические контейнеры общей площадью 252 кв. м (строение N 17 на плане земельного участка Восточного ТБТИ г. Москвы от 10.12.2009).

Основными видами деятельности ОАО "ТД "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ" являются оптовая торговля (код ОКВЭД 51.70), розничная торговля мясными и молочными продуктами и консервами (коды ОКВЭД 52.22.1, 52.22.3, 52.27.11), а также хранение и складирование замороженных и охлажденных грузов (код ОКВЭД 63.12.1).

Металлические контейнеры общей площадью 252 кв. м ("торговые ряды"), занимающие 0,59% общей площади земельного участка, установлены в 2000 году для обеспечения работников предприятия продуктами питания, хранящимися на складах общества. Контейнеры установлены на основании разрешения Комиссии по вопросам работы предприятий потребительского рынка и услуг Восточного административного округа г. Москвы (выписка из протокола от 10.08.2000 N 23). Установка контейнеров согласована с Главой Управы Метрогородок ВАО г. Москвы и АТИ ВАО г. Москвы 15.03.2000 и 30.03.2000, соответственно.

Вид разрешенного использования земельного участка, указанный в пункте 1.3 договора купли-продажи земельного участка от 22.12.2011 N М-03-С01109, определен с учетом функционального назначения контейнеров, используемых для розничной торговли, и в соответствии с пунктом 5.1 Постановления N 363-ПП как "эксплуатация зданий и сооружений под производство, хранение и реализацию мясомолочных продуктов, плодоовощной продукции и других товаров народного потребления".

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к правомерному выводу о том, что предписание Управления Росреестра по Москве является недействительным, несоответствующим закону и иным нормативным правовым актам, нарушает права и законные интересы ОАО "ТД "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ", поскольку земельный участок обществом используется в соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

В рассматриваемом случае судами выявлены основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судами полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, оценены доводы и возражения сторон и имеющиеся в деле доказательства, выводы судов соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судами правильно применены нормы материального и процессуального права.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

По существу доводы кассационной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные заявителем в судах первой и апелляционной инстанций и рассмотренные ими. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.04.2017 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2017 по делу N А40-3728/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Д.И. Дзюба

Судьи

В.В. Кузнецов И.Ю. Григорьева