Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2017 г. N 09АП-22060/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12 октября 2017 г. N Ф05-14440/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г.Москва

29 июня 2017 г.

Дело N А40-3728/17

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:	Бекетовой И.В., Каменецкого Д.В.,
при ведении протокола	и.о. секретаря судебного заседания Столяровым Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 11.04.2017 по делу N А40-3728/17

по заявлению ОАО "ТД "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства,

при участии:

от заявителя:	Зеличенко В.И. по дов. от 05.04.2017;
от ответчика:	Сухов Д.А. по дов. от 29.12.2016;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "ТД "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ответчик, Управление Росреестра по Москве, Управление) N 866 от 26.10.2016 об устранении нарушения земельного законодательства.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.04.2017 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его полностью отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на жалобу заявитель просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, изложил свои доводы, указанные в отзыве на жалобу.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и достоверно установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 30.08.2016 N 443/ГЗН проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ОАО "ТД "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ" на земельном участке, расположенном по адресу: г.Москва, Открытое шоссе, д.13, стр.стр.1-6, 8.

В ходе проведения проверки установлено, что проверяемый земельный участок с кадастровым N 77:03:0002002:6 предназначен для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Административным органом установлено, что на момент проведения проверки указанный земельный участок использовался не в соответствии с его установленным разрешенным использованием, а именно: использовался также под размещение и эксплуатацию торговых рядов с продовольственными товарами, расположенных за строением 5 на участке.

26.10.2016 составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, в котором отражены выявленные нарушения земельного законодательства, а также выдано предписание N 866 об устранении нарушения земельного законодательства, согласно которому обществу предписано привести использование земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002002:6 в соответствии с фактически установленным назначением в срок до 26.04.2017.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал имеющие значение для дела обстоятельства, применил нормы материального права, подлежащие применению и на их основании, сделал правомерный вывод о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований, обоснованно исходя из следующего.

Так, из материалов дела следует, что ОАО "ТД "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ" является собственником земельного участка общей площадью 42 676 кв.м с кадастровым номером 77:03:0002002:6.

Право собственности на указанный земельный участок принадлежит ОАО "ТД "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ" на основании Договора купли-продажи земельного участка от 22.12.2011 N М-03-С01109, заключенного в соответствии с Распоряжением Департамента земельных ресурсов города Москвы от 13.12.2011 N 3357-03 ДЗР.

В соответствии с п.2 Распоряжения и п.1 Договора купли-продажи земельный участок передан в собственность общества для использования в целях эксплуатации зданий и сооружений под производство, хранение и реализацию мясомолочных продуктов, плодоовощной продукции и других товаров народного потребления в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 42 676 кв.м.

Пунктом 1.3 Договора предусмотрено, что установленный вид разрешенного использования участка: эксплуатация зданий и сооружений под производство, хранение и реализацию мясомолочных продуктов, плодоовощной продукции и других товаров народного потребления.

Для целей расчета кадастровой стоимости земельного участка п.1.4 Договора установлен вид разрешенного и соответствующий ему вид функционального использования участка: "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

Порядок установления вида разрешенного использования земельного участка применительно к городу Москве в период до принятия правил землепользования и застройки установлен Постановлением Правительства Москвы от 28.04.2009 N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве".

В силу п.3.1 указанного Постановления при подготовке правовых актов об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте (кадастровом плане) территории фактическое использование земельного участка определяется на основании установленных при технической инвентаризации сведений о функциональном назначении зданий и сооружений, расположенных на таком земельном участке.

Пунктом 3.2 Постановления N 363-ПП установлено, что для определения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного кадастра недвижимости, кадастровой стоимости земельного участка разрешенное использование данного участка указывается в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", на основании градостроительного плана, а при его отсутствии на основании фактического использования земельного участка.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка: "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок", 1.2.9 согласно Классификатору, указанный в кадастровом паспорте и п.1.4 Договора, установлен исключительно для целей расчета кадастровой стоимости земельного участка.

На основании п.5.1 Постановления N 363-ПП в правовых актах о предоставлении земельных участков, образованных для предоставления в собственность собственникам расположенных на них объектов недвижимости (зданий, сооружений) для использования таких объектов в качестве цели предоставления указывается фактическое использование земельного участка, установленное на основании указанного при проведении технической инвентаризации функционального назначения зданий и сооружений, расположенных на земельном участке.

На земельном участке общей площадью 42 676 кв.м с кадастровым номером 77:03:0002002:6, принадлежащем на праве собственности заявителю, расположены объекты недвижимости: строение N 1 (административное здание) - 2 473,9 кв.м; строение N 2 (холодильник, складское) - 57 215,3 кв.м; строение N 3 (производственное) - 341,3 кв.м; строение N 4 (производственное) - 2059,2 кв.м; строение N 5 (административное) - 139,7 кв.м; строение N 6 (административное) - 85,3 кв.м; строение N 8 (опытный холодильник, складское) - 597,5 кв.м, а также некапитальные строения: металлический ангар площадью 1 289 кв.м (строение N 12 на плане земельного участка Восточного ТБТИ г.Москвы от 10.12.2009) и металлические контейнеры общей площадью 252 кв.м (строение N 17 на плане земельного участка Восточного ТБТИ г.Москвы от 10.12.2009).

Основными видами деятельности ОАО "ТД "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ" являются оптовая торговля (код ЭКВЭД 51.70), розничная торговля мясными и молочными продуктами и консервами (коды ОКВЭД 52.22.1, 52.22.3, 52.27.11), а также хранение и складирование замороженных и охлажденных грузов (код ОКВЭД 63.12.1).

Металлические контейнеры общей площадью 252 кв.м ("торговые ряды", как указано в акте), занимающие 0,59% общей площади земельного участка, установлены в 2000 году для обеспечения работников предприятия продуктами питания, хранящимися на складах ОАО "ТД "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ".

Контейнеры установлены на основании разрешения Комиссии по вопросам работы предприятий потребительского рынка и услуг Восточного административного округа г.Москвы (выписка из протокола от 10.08.2000 N 23).

Установка контейнеров согласована с Главой Управы Метрогородок ВАО г.Москвы и АТИ ВАО г.Москвы 15.03.2000 и 30.03.2000 соответственно.

Фактическое использование зданий и строений, в том числе и металлических контейнеров (строение N 17, на плане земельного участка Восточного ТБТИ г.Москвы от 10.12.2009), расположенных на земельном участке, соответствует функциональному назначению зданий и строений, данным технической инвентаризации и видам экономической деятельности, осуществляемой ОАО "ТД ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ".

При таких данных вид разрешенного использования земельного участка, указанный в п.1.3 Договора купли-продажи земельного участка от 22.12.2011 N М-03-С01109, определен с учетом функционального назначения контейнеров, используемых для розничной торговли, и в соответствии с п.5.1 Постановления N 363-ПП как "эксплуатация зданий и сооружений под производство, хранение и реализацию мясомолочных продуктов, плодоовощной продукции и других товаров народного потребления".

Использование металлических контейнеров (строение N 17 на плане земельного участка Восточного ТБТИ г.Москвы от 10.12.2009), названных в акте проверке "торговыми рядами", соответствует целевому назначению и виду разрешенного использования, установленному п.п.1.1, 1.3 Договора купли-продажи земельного участка.

Как указано заявителем, функциональное назначение зданий и строений (складские, производственные, торговые и административные), расположенных на земельном участке, и их фактическое использование не изменялось, также не изменялись основные виды экономической деятельности, осуществляемой заявителем.

Более того, соответствие фактического использования земельного участка целевому назначению и установленному п.1.3 Договора купли-продажи виду разрешенного использования неоднократно подтверждалось актами проверок (обследований) земельного участка государственной земельной инспекции, а также актом плановой проверки от 24.03.2011, проведенной Управлением Росреестра по Москве на основании распоряжения от 24.02.2011 N 251/ГЗК.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ОАО "ТД "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ" использует земельный участок в соответствии с целями, предусмотренными п.2 Распоряжения и п.1 Договора купли-продажи, и в соответствии с видом разрешенного использования, установленным п.1.3 Договора купли-продажи.

Таким образом, нарушения требований ст.42 Земельного кодекса РФ со стороны заявителя отсутствуют.

Поскольку земельный участок используется в соответствии с требованиями ст.42 Земельного кодекса РФ и в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предписание заинтересованного лица является недействительным, поскольку не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания являются самостоятельным основанием для признания его недействительным.

В рассматриваемом случае, как правильно указал суд в своем решении, ответчик в оспариваемом предписании не ссылается на нарушение заявителем каких-либо норм. При этом ответчиком не указано, содержат ли действия общества состав административного правонарушения, какую имеют квалификацию и каким актом установлена ответственность за его совершение.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным, обоснованным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены судом в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 11.04.2017 по делу N А40-3728/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.Б. Цымбаренко

Судьи

И.В. Бекетова Д.В. Каменецкий