Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13 ноября 2017 г. N Ф05-16597/17 по делу N А40-27570/2017

г. Москва

13 ноября 2017 г.

Дело N А40-27570/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 7 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Ананьиной Е.А., Григорьевой И.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя: ООО "Стандарт безопасности" извещено, представитель не явился,

от заинтересованного лица: Федеральное дорожное агентство Балюк А.А.,

по доверенности от 27 декабря 2016 года,

рассмотрев 07 ноября 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Стандарт безопасности"

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 04 мая 2017 года,

принятое судьей Лапшиной В.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 03 августа 2017 года,

принятое судьями Чеботаревой И.А., Москвиной Л.А., Захаровым С.Л.,

по делу N А40-27570/2017,

по заявлению ООО "Стандарт безопасности"

о признании незаконным заключения Федерального дорожного агентства

УСТАНОВИЛ:

ООО "Стандарт безопасности" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному дорожному агентству (далее - ответчик, агентство) о признании незаконным заключения от 09 января 2017 года N 08-30/51-дсп об аннулировании свидетельства об аккредитации на проведение оценки уязвимости.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 декабря 2016 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 августа 2017 года, заявление общества оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит об их отмене. В обоснование приводит доводы о незаконности вынесенного агентством заключения.

Податель жалобы указывает, что судом неправильно применены положения Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности), заявитель не имеет возможности получить от органов МВД сведения о работниках.

В судебном заседании представитель агентства против доводов кассационной жалобы возражал, считая судебные акты законными.

Общество, извещенное о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, представителей в суд не направило. Суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, общество получило от агентства свидетельство об аккредитации организации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от 24 апреля 2013 года за номером 0000197.

Номер организации по реестру аккредитованных организаций на проведение оценки уязвимости объектов N 76-4-3-014-13.

Согласно указанному свидетельству общество имеет право осуществлять оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере дорожного хозяйства, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

Действие аккредитации продлено до 23 апреля 2019 года.

В связи с изменениями законодательства Росавтодором предложено в срок до 31 октября 2016 года направить в Федеральное дорожное агентство копии документов, подтверждающих соответствие кадрового состава требованиям статьи 10 Закона о транспортной безопасности.

Заявитель направил документы в адрес Росавтодора письмом от 28 октября 2016 года N 16/10-0050.

Агентство письмом от 09 января 2017 года сообщило обществу, что свидетельство об аккредитации N 0000197 на право проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере дорожного хозяйства, автомобильного и городского наземного электрического транспорта аннулировано.

Решение об аннулировании свидетельства принято на основании проведенной проверки со ссылкой на подпункт "а" пункта 26 Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года N 289.

Полагая, что оспариваемое заключение от 09 января 2017 года N 08-30/51-дсп об аннулировании свидетельства об аккредитации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, является незаконным и нарушающим права общества, ООО "Стандарт безопасности" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Закона о транспортной безопасности, Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 года N 374, пришли к выводу о том, что заключение агентства от 09 января 2017 года N08-30/51-дсп об аннулировании свидетельства об аккредитации на проведение оценки уязвимости, является законным.

Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Согласно положениям статей 198, 200 АПК РФ для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В данном случае совокупности указанных условий судами не установлено.

Процедура аккредитация юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлена Законом о транспортной безопасности, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года N 289 "Об утверждении правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" (далее - Правила), а также приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09 июля 2012 года N 209 "Об утверждении административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности" (далее - Административный регламент).

Обществу 24 апреля 2013 года N 0000197 выдано свидетельство об аккредитации, которым предоставлено право на осуществление оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с разделом III Правил, аккредитация продлена до 23 апреля 2019 года.

Судами установлено, что впоследствии, в соответствии с положениями Федерального закона от 03 февраля 2014 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" общество, письмом от 28 октября 2016 года N 16/10-0050-дсп направило в Федеральное дорожное агентство комплект предусмотренных указанным законом документов.

Однако, документы, подтверждающие проведение проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", не представлены, имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о транспортной безопасности).

В связи с тем, что необходимые документы обществом не представлены и руководствуясь подпунктом "а" пункта 26 Правил, Федеральным дорожным агентством принято решение об аннулировании у общества свидетельства об аккредитации на право проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от 24 апреля 2013 года N 0000197.

Доводы жалобы о том, что общество не имеет права запрашивать у территориальных органов МВД заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, со ссылкой на приказ МВД России от 21 декабря 2015 года N 1203, рассмотрены судами и правомерно отклонены.

Судами правильно указано, что данный довод основан на неверном толковании норм права. Кроме того, в деле отсутствуют доказательства как обращения в органы МВД до вынесения оспариваемого решения, так и отказа органов МВД в выдаче заключений по данному вопросу.

Более того, в деле имеется обращение общества в Федеральное дорожное агентство (письмо от 14 марта 2017 года N 169), к которому были приложены все необходимые документы, в том числе заключение МВД России о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности от 06 марта 2017 года.

Таким образом, судами правомерно отказано в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы кассационной жалобы, фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, что нашло свое отражение в судебных актах. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения и постановления в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04 мая 2017 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 августа 2017 года по делу N А40-27570/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Стандарт безопасности" без удовлетворения.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

Е.А.Ананьина И.Ю.Григорьева