Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 мая 2018 г. N Ф05-4301/18 по делу N А41-66589/2017

город Москва

11 мая 2018 г.

Дело N А41-66589/17

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Каменской О.В., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Рент-Инвест": Гусарова И.А. (дов. от 20.10.2017 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации городского округа Коломна Московской области: Сурковой С.В. (дов. N 95 от 09.01.2018 г.);

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 08 мая 2018 г. в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Коломна Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 30 октября 2017 г.,

принятое судьей Федуловой Л.В.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2018 г.,

принятое судьями Иевлевым П.А., Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

по делу N А41-66589/17

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рент-Инвест" (ОГРН 1105011000786; 140301, Московская область, г. Егорьевск, ул. Островского, д. 28, пом. 4)

к Администрации городского округа Коломна Московской области (ОГРН 1035004259773, Московская область, г. Коломна, пл. Советская, 1)

о признании незаконным отказа,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области; Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области,

УСТАНОВИЛ: 26 сентября 2006 г. между Коломенским городским комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям (далее - арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания Норфа" (далее - ООО "Строительная компания Норфа", арендатор, общество) был заключен договор аренды земельного участка N 274/2006, во исполнение условий которого арендатору во временное пользование передан земельный участок с кадастровым номером 50:57:0030503:0005, площадью 9 414 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Ленина, 88, для строительства торгово-развлекательного комплекса на срок с 17 июля 2006 г. по 16 июля 2009 г.

Дополнительным соглашением от 22 апреля 2010 г. N 274/2006-1 к договору аренды срок аренды установлен по 31 декабря 2012 г.

На основании договора от 15 сентября 2011 г. права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 26 сентября 2006 г. N 274/2006 переданы обществу с ограниченной ответственностью "Рент-Инвест" (далее - ООО "Рент-Инвест", общество, заявитель).

Дополнительным соглашением от 17 декабря 2012 г. N 274/2006-2 к договору аренды срок аренды продлен по 31 декабря 2015 г.

Договор аренды и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы в установленном порядке.

17 сентября 2008 г. ООО "Строительная Компания НОРФА" было получено разрешение N RU50330000-77 на строительство торгово-развлекательного комплекса на арендованном по договору от 26 сентября 2006 г. N 274/2006 земельном участке, срок действия которого неоднократно продлевался до 31 марта 2017 г.

03 марта 2017 г. ООО "Рент-Инвест" через МФЦ обратилось в Администрацию городского округа Коломна Московской области (далее - Администрация) с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:57:0030503:0005 для завершения строительства торгово-развлекательного комплекса.

Письмом от 24 апреля 2017 г. N 1005з Управление земельных отношений Администрации городского округа Коломна сообщило о невозможности подготовки договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:57:0030503:0005 в связи с отказом Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области в согласовании проекта договора аренды на основании информации Главархитектуры Московской области о нахождении земельного участка в границах трех территориальных зон.

Считая свои права нарушенными, ООО "Рент-Инвест" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Коломна Московской области о признании незаконным указанного отказа и обязании Администрации подготовить и направить обществу проект договора аренды земельного участка в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 октября 2017 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2018 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация городского округа Коломна Московской области просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель Администрации городского округа Коломна Московской области поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "Рент-Инвест" против ее удовлетворения возражал.

Представители третьих лиц в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает законные права и интересы заявителя, поскольку у общества имеется право на заключение договоров аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, переданном в аренду.

При этом судами установлено, что 18 ноября 2010 г. в ЕГРП зарегистрировано право собственности ООО "Рент-Инвест" на объект незавершенного строительства - торгово-развлекательный комплекс, площадью застройки 4 210,9 кв.м, степень готовности 15%, инф. N 46:438:002:000096750:0001, лит. А, адрес: Московская область, г. Коломна, ул. Ленина, д. 88, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18 ноября 2010 г. серии 50-АА N 508487.

Договор аренды спорного земельного участка заключен 26 сентября 2006 г.

Принимая во внимание, что общество на момент подачи заявления о заключении договора на новый срок являлось арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 01 марта 2015 г., на предоставленном ему в аренду земельном участке расположен принадлежащий ему объект незавершенного строительства, суды пришли к правомерному выводу о наличии у ООО "Рент-Инвест" права на заключение договора аренды земельного участка аренды однократно сроком на три года для завершения строительства расположенного на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства.

Отклоняя доводы Администрации о невозможности предоставления спорного земельного участка в аренду в связи с расположением данного земельного участка в границах трех территориальных зон, согласно заключению по оборотоспособности земельного участка, суды исходили из тех обстоятельств, что земельный участок с кадастровым номером 50:57:0030503:5 был предоставлен в аренду 26 сентября 2006 г., а нормативные акты, устанавливающие территориальные зоны, в пределах которых расположен спорный земельный участок, приняты после заключения договора аренды и предоставления в аренду данного земельного участка (Решение Совета депутатов г.о.Коломна от 23 декабря 2010 г. N 89-РС, Решение Совета депутатов г.о.Коломна от 27 декабря 2012 г. N 46-РС).

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии совокупности условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа незаконным.

В качестве способа устранения нарушения прав заявителя суды обязали Администрацию городского округа Коломна подготовить и направить в адрес ООО "Рент-Инвест" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:57:0030503:0005, расположенного по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Ленина, д. 88.

Суд кассационной инстанции полагает, что избранный способ приведен к восстановлению нарушенных прав заявителя.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, рассмотрены судом кассационной инстанции, они основаны на неверном толковании материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 октября 2017 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2018 г. по делу N А41-66589/17 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского округа Коломна Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

О.В.Каменская В.В.Кузнецов