Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22 мая 2018 г. N Ф05-6178/18 по делу N А41-37169/2017

город Москва

22 мая 2018 г.

Дело N А41-37169/17

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Каменской О.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Элтеко": Отраднова Р.М. (дов. N 25/04-1Д от 25.04.2018 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Министерства строительного комплекса Московской области: Акопяна Р.Р. (дов. N 103 от 20.11.2017 г.);

от третьих лиц Рослесхоза: не явились, извещены;

от третьих лиц Администрации городского округа Балашиха Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 16 мая 2018 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Элтеко"

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2018 г.,

принятое судьями Марченковой Н.В., Иевлевым П.А., Панкратьевой Н.А.,

по делу N А41-37169/17

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элтеко" (121609, г. Москва, ул. Крылатская, д. 15, пом. XI, ком. 11)

к Министерству строительного комплекса Московской области (143401, Московская область, г. Красногорск, б-р Строителей, д. 4, корп. 1)

об оспаривании отказа,

третьи лица: Рослесхоз; Администрация городского округа Балашиха Московской области,

УСТАНОВИЛ: 15 августа 2009 г. между Администрацией городского округа Балашиха Московской области (далее - Администрация, арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "СК-Партнер" (далее - ООО "СК-Партнер", общество, арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 1387, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 0,1627 га, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 50:15:010507:16, в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к договору, расположенный по адресу: Московская область, Балашиха, пересечение проспекта Ленина и улицы Живописной (у реки) для размещения здания ресторана (пункт 1.1. договора).

Постановлением Главы городского округа Балашиха от 04 августа 2008 г. N 646/5 утвержден акт выбора и проект границ земельного участка площадью 0,1627 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, пересечение проспекта Ленина и улицы Живописной (у реки), входящего в состав земель населенных пунктов, для строительства ресторана.

Постановлением Администрации от 16 июня 2009 г. N 253/5-ПА постановлено предоставить ООО "СК-Партнер" в аренду земельный участок площадью 0,1627 га, кадастровый номер 50:15:010507:16, расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, пересечение проспекта Ленина и ул. Живописной (у реки), входящий в состав земель населенных пунктов, на период строительства и размещения здания ресторана сроком на 49 лет.

Срок аренды земельного участка установлен 49 лет (с 01 сентября 2009 г. по 31 августа 2058 г.) (пункт 2.1 договора). Участок считается переданным арендодателем в аренду арендатору с даты, указанной в пункте 2.1 договора (пункт 2.2 договора). Договор, вступает в силу с даты его государственной регистрации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (пункт 2.3 договора).

Договор зарегистрирован 29 января 2010 г. за государственным регистрационным номером 50-50-15/077/2009-068.

21 мая 2010 г. между ООО "СК-Партнер" и обществом с ограниченной ответственностью "Элтеко" (далее - ООО "Элтеко", общество, заявитель) был заключен договор уступки прав аренды земельного участка, по условиям которого ООО "СК-Партнер" уступает, а заявитель принимает права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка от 15 августа 2009 г. N 1387, заключенному между администрацией и ООО "СК-Партнер" на срок 49 лет (с 01 сентября 2009 по 31 августа 2058 г.), договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области, регистрационная запись 50-50-15/077/2009-068 от 29 января 2010 г., в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, пересечение проспекта Ленина и улицы Живописной (у реки), общей площадью 0,1627 га, вид разрешенного использования - для размещения здания ресторана, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 50:15:010507:16.

Указанный договор зарегистрирован 20 августа 2010 г. за государственным регистрационным номером 50-50-15/045/2010-215.

Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области (далее - Министерство) от 17 апреля 2015 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010507:16 утвержден градостроительный план земельного участка N RU50315000-MSK000499.

Министерством выдано разрешение на строительство от 12 октября 2015 г. RU50-37-2236-2015 объекта капитального строительства: "ресторан" по адресу: Московская область, Балашихинский район, г. Балашиха, пересечение проспекта Ленина и ул. Живописной (у реки) (общая площадь объекта - 860,5 кв. м, объем - 3127,5 куб. м, количество этажей - 2 шт., количество подземных этажей - 1 шт., площадь застройки - 674,0 кв. м, площадь участка - 1 627 кв. м, кадастровый номер земельного участка 50:15:0010507:16).

Постановлением Администрации городского округа Балашиха Московской области от 05 ноября 2015 г. N 611/5-ПА отменено постановление Администрации от 16 июня 2009 г. N 235/5-ПА "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "СК-Партнер".

Распоряжением Министерства от 16 ноября 2015 г. N 207 решено прекратить действие и отозвать разрешение на строительство N 50-37-2236-2015 объекта капитального строительства: "ресторан" по адресу: Московская область, Балашихинский район, г. Балашиха, пересечение проспекта Ленина и ул. Живописной (у реки) (общая площадь объекта - 860,5 кв. м, объем - 3127,5 куб. м, количество этажей - 2 шт., количество подземных этажей - 1 шт., площадь застройки - 674,0 кв. м, площадь участка - 1 627 кв. м, кадастровый номер земельного участка 50:15:0010507:16), выданное 12 октября 2015 г. ООО "Элтеко".

10 февраля 2017 г. ООО "Элтеко" обратилось в Министерство с заявлением о продлении разрешения на строительство N 50-37-2236-2015.

Уведомлением от 17 февраля 2017 г. обществу отказано в продлении срока действия разрешения на строительство N 50-37-2236-2015, в связи с тем, что распоряжением Министерства от 16 ноября 2015 г. N 207 указанное разрешение отозвано и прекратило свое действие.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, ООО "Элтеко" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области о признании незаконным отказа от 17 февраля 2017 г. N 27508 в продлении срока действия разрешения на строительство, и отмене распоряжения министерства от 16 ноября 2015 г. N 207.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Рослесхоз, Администрация городского округа Балашиха Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22 августа 2017 г. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2018 г. решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Элтеко" просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что судом неправильно применены нормы процессуального права.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Элтеко" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Министерства строительного комплекса Московской области возражал против ее удовлетворения.

Представители Рослесхоза и Администрации городского округа Балашиха Московской области в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Причины пропуска срока подлежат выяснению в судебном заседании и отсутствие уважительных причин для его восстановления может являться основанием к отказу в удовлетворении заявления.

При этом уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции указал на нарушение срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в арбитражный суд, а уважительных причин для восстановления срока на подачу заявления не приведено.

При этом судом установлено, что распоряжение Министерства N 207 о прекращении действия и отзыве разрешение на строительство N 50-37-2236-2015 датировано 16 ноября 2015 г., а в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании этого распоряжения заявитель обратился лишь 16 мая 2017 г.

Судом принято во внимание, что указанное распоряжение неоднократно упоминалось в судебных актах, например, в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2016 г. по делу N А41-91138/2015, участником которого являлось ООО "Элтеко".

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что ООО "Элтеко" было известно о наличии оспариваемого распоряжения еще в апреле 2016 года.

Таким образом, общество пропустило трехмесячный срок для оспаривания распоряжения министерства от 16 ноября 2015 г. N 207 в судебном порядке.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указал на следующие обстоятельства.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

Согласно части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

По смыслу приведенной нормы с заявлением о продления разрешения на строительство застройщик должен обратиться до истечения срока действия разрешения на строительство.

Вместе с тем, как установлено судом апелляционной инстанции, разрешения на строительство от 12 октября 2015 г. N RU50-37-2236-2015 отозвано на основании распоряжения министерства от 16 ноября 2015 г. N 207. Общество обратилось в уполномоченный орган за продлением разрешения спустя более почти полутора лет после его отзыва.

Принимая во внимание, что пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в арбитражный суд и отсутствие оснований для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

При таком положении постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2018 г. по делу N А41-37169/17 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Элтеко" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева О.В.Каменская