Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 мая 2018 г. N Ф05-6749/18 по делу N А41-37303/2017

г. Москва

29 мая 2018 г.

Дело N А41-37303/17

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Кузнецова В. В., Каменской О. В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Шляндин Е.А. по доверен. от 16.01.2018,

от заинтересованного лица - Черненко А.М. по доверен. от 20.11.2017,

рассмотрев 22 мая 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства строительного комплекса Московской области

на постановление от 08 февраля 2018 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А., Иевлевым П.А.,

по заявлению ООО "Веста-2001"

к Министерству строительного комплекса Московской области

третьи лица Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Администрация городского округа Балашиха Московской области

о признании незаконным распоряжения

УСТАНОВИЛ: ООО "Веста-2001" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением:

о признании незаконным Распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области (далее заинтересованное лицо) от 22.02.2017 N Г01/00211-17 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:50:0000000:2, расположенного по адресу: Московская область городской округ Балашиха";

об обязании Министерства строительного комплекса Московской области подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:50:0000000:2 в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Железнодорожный от 14.02.2008 N 303 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории по улице Приозерной города Железнодорожного Московской области".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Администрация городского округа Балашиха Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.10.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции ООО "Веста-2001" заявило об отказе от требования об обязании Министерства подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N 50:50:0000000:2 в соответствии с постановлением Администрации городского округа Железнодорожный от 14.02.2008 N 303.

Производство по делу в части требования об обязании Министерства строительного комплекса Московской области подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N 50:50:0000000:2 в соответствии с постановлением Администрации городского округа Железнодорожный от 14.02.2008 N 303 прекращено.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2018 указанное решение суда первой инстанции отменено; апелляционный суд признал незаконным распоряжение Министерства строительного комплекса Московской области от 22.02.2017 N Г01/00211-17 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N 50:50:0000000:2, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Балашиха".

Министерством строительного комплекса Московской области подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит постановление суда апелляционной инстанций отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Представитель Министерства строительного комплекса Московской области в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представитель ООО "Веста-2001" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая постановление Десятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными. Письменный отзыв на жалобу не представлен.

Третьи лица в судебное заседание не явились, считаются извещенными в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в их отсутствие.

Письменные отзывы на жалобу не представлены.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что ООО "Веста-2001" осуществляет строительство комплекса жилой малоэтажной застройки на ул. Приозерная мкр. Железнодорожный г. Балашиха Московской области.

Постановлением главы г.о. Железнодорожный от 14.02.2008 N 303 утвержден проект планировки и проект межевания территории по ул. Приозерной города Железнодорожный Московской области.

Постановлением Администрации г.о. Железнодорожный от 01.06.2012 N 1108 утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: г. Железнодорожный ул. Приозерная, с КН 50:50:000000:2 площадью 4,90 га.

Судами установлено, что ООО "Веста-2001" рекомендовано осуществить установление границ участка на местности и подготовку проектной документации под строительство комплексной жилой малоэтажной застройки в соответствии с требованиями градостроительного плана.

Застройщику 29.11.2012 выдано разрешение на строительство N RU50328000-216 объекта "Комплекс жилой малоэтажной застройки: очередь строительства - жилые дома NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 с внутриплощадочными инженерными сетями, ТП (N 28) и ЦТП (N 29), строительный объем 21 549 куб. м., общая площадь зданий 9298,4 кв. м., площадь застройки 6840 кв.м., площадь земельного участка 49000 кв.м.

Судами установлено, что разрешение на ввод в эксплуатацию N RU50-37-5623-2016 объекта - "Комплекс жилой малоэтажной застройки: 1 очередь строительства - жилые дома NN 5, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19" получено 04.08.2016.

Для получения разрешения на строительство второй очереди комплекса жилой малоэтажной застройки ООО "Веста-2001" обратилось в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением об утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:50:0000000:2.

Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 22.02.2017 N Г01/00211-17 признан утратившим силу градостроительный план земельного участка N RU50328000-004112, утвержденный постановлением Администрации городского округа Железнодорожный от 01.06.2012 N 1108, и утвержден подготовленный Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области ГПЗУ N RU50340000-MSK000265.

В разделе 1 указанного ГПЗУ "Чертеж градостроительного плана земельного участка" и разделе 2 "Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства" не содержится сведений о месте допустимого размещения зданий, строений и сооружений. Пункт 2.2. раздела 2 содержит ссылку: "Назначение объекта капитального строительства - установить проектом планировки территории". В разделе 3 "Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия" в п. 3.1. указано, что на земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют.

Полагая, что изданное Министерством Распоряжение и утвержденный им ГПЗУ не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ООО "Веста-2001" в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Веста-2001" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что схема территориального планирования Московской области составляет градостроительную основу всех документов территориального планирования Московской области и обеспечивает согласованное развитие Московской области в целом и муниципальных образований Московской области. Подготовленный градостроительный план земельного участка от 22.02.2017 N RU50340000-MSK000265 и распоряжение Министерства от 22.02.2017 N Г01/00211-17 не может не соответствовать указанной схеме территориального планирования. Суд первой инстанции указал, что ГПЗУ соответствует Правилам землепользования и застройки территории г.о. Железнодорожный, утвержденным Решением Совета депутатов г.о. Железнодорожный от 21.12.2011 N 04/21 с учетом внесенных в него изменений Решением Совета депутатов г.о.Балашиха Московской области от 28.12.2016 N 03/34. Какого-либо несоответствия спорного ГПЗУ закону (а именно ст. 44 Градостроительный кодекс Российской Федерации в ранее действующей редакции) судом не установлено. Суд счел, что в ГПЗУ содержится информация, предусмотренная ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд не согласился с указанными выводами суда первой инстанции. При этом исходил из следующего.

При обращении к министерству с заявлением о выдаче ГПЗУ общество представило весь комплект необходимой градостроительной документации, в том числе и утвержденный ППТ, которая внесена в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).

Согласно положениям Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" ППТ является документом, устанавливающим общие планировочные решения, параметры застройки и развития территории, а ГПЗУ является документом по планировке территории в отношении элемента планировочной структуры.

Апелляционный суд пришел к выводу, что поскольку на момент утверждения заинтересованным лицом ГПЗУ на земельный участок с кадастровым номером 50:50:0000000:2 распространялось действие ППТ, Министерство имело всю информацию о местах место допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Апелляционный суд установил, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:50:000000:2 не менялся с момента постановки его на кадастровый учет в 2007 году - для использования под комплексную жилую малоэтажную застройку. При выдаче разрешения на строительство первой очереди, а также при продлении разрешения на строительство, при вводе в эксплуатацию жилых домов у Министерства не возникало претензий к установленному виду разрешенного использования земельного участка.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:50:0000000:2 - под строительство комплексной жилой малоэтажной застройки, установлен в момент постановки его на кадастровый учет 25.12.2007. Правила землепользования и застройки городского округа Железнодорожный утверждены Решением Совета депутатов от 21.12.2011 N 04/21. С учетом изложенного апелляционный суд пришел к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка, сформированного до принятия ПЗЗ, не может противоречить муниципальному правовому акту, принятому позже.

Апелляционный суд установил, что для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка общество обращалось в Администрацию городского округа, которая провела необходимые процедуры, что подтверждается протоколом публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования от 18 мая 2012 года, а также заключением по результатам публичных слушаний от 18 мая 2012 года, согласно которому комиссия по землепользованию и застройке городского округа Железнодорожный рекомендовала главе городского округа предоставить ООО "Веста-2001" согласие на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером 50:50:000000:2, площадью 4,9 га., на улице Приозерной города Железнодорожного - малоэтажные многоквартирные жилые дома, объекты спортивно-оздоровительного назначения, объекты торгового назначения, киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения.

В ГПЗУ N RU50340000-MSK000265 отражены лишь красные линии места размещения ВСМ, границы которой до настоящего времени не утверждены в координатах.

При таких обстоятельствах апелляционный суд обоснованно счел, что распоряжение Министерства строительного комплекса Московской области от 22.02.2017 N Г01/00211-17 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N 50:50:0000000:2, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Балашиха" является незаконным и подлежит отмене.

Вывод апелляционного суда соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемым судебным актом, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого в кассационном порядке судебного акта не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 февраля 2018 года по делу N А41-37303/17 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

В. В. Кузнецов О. В. Каменская