Постановление Арбитражного суда Московского округа от 6 июля 2018 г. N Ф05-6907/18 по делу N А40-117690/2017

г. Москва

06 июля 2018 г.

Дело N А40-117690/2017-147-1024

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф.": Шикалиной Т.Д. (дов. N 18И002 от 09.01.2018 г.), Горчаковой И.П. (дов. N 18И004 от 03.07.2018 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Департамента городского имущества города Москвы: Блистановой А.А. (дов. N 33-Д-1223/17 от 25.12.2017 г.);

от третьего лица ГУП "МосгорБТИ": не явились, извещены;

от третьего лица Управления Росреестра по Москве: не явились, извещены;

рассмотрев 28 июня - 04 июля 2018 г. в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2018 г.,

принятое судьями Марковой Т.Т., Суминой О.С., Лепихиным Д.Е.,

по делу N А40-117690/17-147-1024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Многопрофильная фирма "И.П.Ф." (ОГРН 5147746323203; 109382, г. Москва, ул. Нижние Поля, д. 15)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423 109992, г. Москва, ул. Бахрушина, д. 20)

о признании незаконными действий,

третьи лица: ГУП "МосгорБТИ"; Управление Росреестра по Москве,

УСТАНОВИЛ: 12 апреля 2017 г. общество с ограниченной ответственностью Многопрофильная фирма "И.П.Ф." (далее - ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф.", общество, заявитель) обратилось в Департамент городского имущества города Москва (далее - Департамент) с заявлением об аннулировании адреса: г. Москва, ул. Нижние поля, д. 15 объекта адресации - нежилое здание площадью 1 112,9 кв.м, кадастровый номер 77:04:0004018:1136, в связи с отсутствием указанного объекта по адресу: г. Москва, ул. Нижние поля, д. 15, и признании адреса объекта адресации - нежилое здание площадью 641,9 кв.м, кадастровый номер 77:04:0004018:1036, принадлежащее на праве собственности ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф.", по адресу: г. Москва, ул. Нижние поля, д. 15 в соответствии с правоустанавливающими документами и распоряжением Префекта ЮВАО от 30 ноября 2005 г. N 2582 и планом территории квартала N 2120.

В качестве приложения к указанному заявлению значились следующие документы: архивная справка; договор купли-продажи основных средств от 16 ноября 1988 г.; решение Исполкома Люблинского райсовета от 06 декабря 1989 г. N 44/4010; технический паспорт на домовладение 15 по ул. Нижние поля; план земельного участка по ул. Нижние поля, д. 15БТИ от 29 марта 1989 г.; свидетельство о праве собственности от 09 декабря 1993 г. серии АП N 80-0074/09:02:1996; свидетельство о внесении в реестр собственности на территории г. Москвы от 10 июля 1998 г. серии Б N 010485; план земельного участка от августа 1990 г. для установки двух модулей для кооператива "Темпус"; распоряжение Префекта ЮВАО г. Москвы от 17 июля 2001 г. N 1924; договор о предоставлении участка в пользование на условиях аренды от 20 августа 2001 г. N М-04-019185; выписка из технического паспорта от 16 марта 2001 г.; сведения из публичной кадастровой карты г. Москвы на объект с кадастровым номером 77:04:0004018:1036; сведения из публичной кадастровой карты г. Москвы на объект с кадастровым номером 77:04:0004018:1136; свидетельство о постановке на налоговый учет ООО МПФ "М.П.Ф." от 07 ноября 2014 г.; копия расположения объекта - здания ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф." по ул. Нижние поля, д. 15 в качестве достопримечательности Москвы; технический отчет о геодезических изысканиях 2001 года; ответ Росреестра от 19 апреля 2016 г. N о9-00703/16; заявление ООО МПФ "И.П.Ф." от 03 июня 2016 г. N 16И024 в ГБУ "МосгорБТИ" вх. N 7925/16 от 06 июня 2016 г.; ответ ГБУ "МосгорБТИ" от 07 июля 2016 г. N Ис-9391/16; распоряжение Префекта ЮВАО г. Москвы от 10 ноября 2005 г. N 2582 с приложением N 3; план территории квартала N 2120.

Письмом от 12 мая 2017 г. за N ДГИ-1-29250/17-1 Департаментом городского имущества города Москвы разъяснено, что с целью получения государственной услуги заявителю необходимо в установленном порядке оформить соответствующий запрос (заявление), оформленный по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 14б/н, с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.1.1.1 Административного регламента.

Дополнительно сообщено, что объекты недвижимости с адресами: г. Москва, ул. Нижние поля, д. 15 и г. Москва, ул. Нижние поля, д. 15, стр. 1 состоят на государственном кадастровом учете с кадастровыми номерами: 77:04:0004018:1136 и 77:04:0004018:1036 (соответственно).

Считая свои права нарушенными, ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф." обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконными действий заместителя руководителя Департамента городского имущества г. Москвы, изложенных в письме от 12 мая 2017 г. N ДГИ-1-29250/17-1, и обязании Департамент городского имущества города Москвы исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об адресе: Москва, улица Нижние поля, дом 15 на объект недвижимости с кадастровым номером 77:04:0004018:1136 площадью 1 112,9 кв.м и включить в государственный кадастр недвижимости сведения об адресе: Москва, улица Нижние поля, дом 15 на объект недвижимости с кадастровым номером 77:04:0004018:1036 площадью 641,9 кв. м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУП "МосгорБТИ" и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31 октября 2017 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2018 г. решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Департамент городского имущества города Москвы просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, поскольку суд обязал Департамент совершить действия, которые в его полномочия в рамках оказания требуемой услуги не входят.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании суда кассационной инстанции 28 июня 2018 г. объявлялся перерыв до 04 июля 2018 г.

В заседании кассационной инстанции представитель Департамент городского имущества города Москвы поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф." возражал против ее удовлетворения.

Представители третьих лиц в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции в части способа устранения нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого ответа, поскольку к поданному заявлению в нарушение пункта 2.5.1.2.3 Административного регламента не представлена выписка из ЕГРЮЛ на спорный объект, не подтверждено право организации на объект недвижимости.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из тех обстоятельств, что право собственности ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф." на объект площадью 637,9 кв.м, расположенный по адресу: Москва, улица Нижние поля, д. 15, подтверждается договором купли-продажи от 16 ноября 1988 г., решением Исполкома Люблинского райсовета от 06 декабря 1989 г. N 44/4010 об отведении кооперативу "Темпус" земельного участка площадью 2 576 кв.м, прилегающего к дому 15 по улице Нижние поля, техническим паспортом на домовладение 15 по улице Нижние поля, Люблинского района г. Москвы с планом земельного участка по состоянию на 27 марта 1989 г., свидетельством на право собственности от 09 февраля 1996 г. серии АП N 80-0074/09:02:1996, свидетельством о внесении в реестр собственности на территории г. Москвы от 10 июля 1998 г. серии Б N 010485, договором о предоставлении ЗАО Многопрофильная фирма "И.П. Ф." земельного участка в пользование на условиях аренды N М-04-019185 от 20 августа 2001 г., выпиской из технического паспорта от 16 марта 2001 г., копией плана земельного участка с расположением строения площадью 637,9 кв. м, копией плана границ земельного участка кооператива "Темпус", сведениями из публичной интерактивной карты г. Москвы по улице Нижние поля, д. 15.

Установив указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что права и законные интересы заявителя нарушены, поскольку обществом соблюден установленный для обращения порядок, необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции возложил на Департамент городского имущества города Москвы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф." путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об адресе: Москва, улица Нижние поля, дом 15 на объект недвижимости с кадастровым номером 77:04:0004018:1136 площадью 1112,9 кв.м и включения в государственный кадастр недвижимости сведений об адресе: Москва, улица Нижние поля, дом 15 на объект недвижимости с кадастровым номером 77:04:0004018:1036 площадью 641,9 кв.м.

Суд кассационной инстанции полагает, что избранный судом апелляционной инстанции способ восстановления нарушенных прав не соответствует заявленным требованиям, предъявленным к Департаменту городского имущества города Москвы, поскольку последний не является уполномоченным органом по внесению сведений в отношении спорного объекта недвижимости в государственный кадастр недвижимости.

Так, при обращении в Департамент городского имущества города Москва с заявлением общество просило аннулировать адрес: г. Москва, ул. Нижние поля, д. 15 объекта адресации - нежилое здание площадью 1 112,9 кв.м, кадастровый номер 77:04:0004018:1136, в связи с отсутствием указанного объекта по адресу: г. Москва, ул. Нижние поля, д. 15, и признать адрес объекта адресации - нежилое здание площадью 641,9 кв.м, кадастровый номер 77:04:0004018:1036, принадлежащее на праве собственности ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф.", по адресу: г. Москва, ул. Нижние поля, д. 15 в соответствии с правоустанавливающими документами и распоряжением Префекта ЮВАО от 30 ноября 2005 г. N 2582 и планом территории квартала N 2120.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Москвы от 26 февраля 2016 г. N 58-ПП присвоение адресов, их изменение и аннулирование осуществляется Департаментом городского имущества города Москвы, а в случаях, предусмотренных законами города Москвы, - органами местного самоуправления городских округов.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 г. N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является органом кадастрового учета, который осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости как непосредственно, так и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.

Из приведенных положений следует, что Департамент городского имущества города Москвы принимает решение о присвоении адресов, их изменении и аннулировании, а сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся органом кадастрового учета, каковым Департамент городского имущества города Москвы не является.

Учитывая, что Департаментом городского имущества города Москвы не было рассмотрено заявление общества в соответствии с Положением о присвоении, изменении и аннулировании адресов в городе Москве, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 26 февраля 2016 г. N 58-ПП "О присвоении, изменении и аннулировании адресов в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы" и на основании Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта адресации", суд кассационной инстанции полагает, что способом восстановления нарушенных прав заявителя будет являться обязание Департамента городского имущества города Москвы рассмотреть заявление ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф." от 12 апреля 2017 г. по существу поставленных вопросов.

При изложенных обстоятельствах постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2018 г. подлежит отмене в части способа устранения нарушенных прав заявителя.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2018 г. по делу N А40-117690/17-147-1024 отменить в части обязания Департамента городского имущества города Москвы исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об адресе: Москва, улица Нижние поля, дом 15 на объект недвижимости с кадастровым номером 77:04:0004018:1136 площадью 1112,9 кв.м и включить в государственный кадастр недвижимости сведения об адресе: Москва, улица Нижние поля, дом 15 на объект недвижимости с кадастровым номером 77:04:0004018:1036 площадью 641,9 кв.м.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы в месячный срок со дня принятия настоящего постановления рассмотреть заявление ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф." от 12 апреля 2017 г. по существу и принять по нему соответствующее решение.

В остальной части постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2018 г. оставить без изменения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Е.Е.Шевченко