Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2018 г. N 09АП-67699/17

город Москва

29 января 2018 г.

дело N А40-117690/17

Резолютивная часть постановления оглашена 25.01.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.01.2018.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф."

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.10.2017

по делу N А40-117690/17, принятое судьей Дейна Н.В.

по заявлению ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф." (ОГРН 5147746323203)

к Департаменту городского имущества г. Москвы (ОГРН 1037739510423)

третьи лица: ГУП "МосгорБТИ", Управление Росреестра по г. Москве

о признании незаконным действий;

при участии:

от заявителя - Горчакова И.П. по доверенности от 09.01.2018, Сахарова Н.П. по доверенности от 01.03.2017;

от заинтересованного лица - Ермолаев Н.Н. по доверенности от 12.01.2018;

от третьих лиц - не явились, извещены;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы в удовлетворении заявленных ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф." требований (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д. 75-78) о признании незаконными действия заместителя руководителя Департамента городского имущества г. Москвы, изложенные в письме от 12.05.2017 N ДГИ-1-29250/17-1, обязании Департамент городского имущества г. Москвы исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об адресе: Москва, улица Нижние поля, дом 15 на объект недвижимости с кадастровым номером 77:04:0004018:1136 площадью 1112,9 кв.м. и включить в государственный кадастр недвижимости сведения об адресе: Москва, улица Нижние поля, дом 15 на объект недвижимости с кадастровым номером 77:04:0004018:1036 площадью 641,9 кв.м., отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьих лиц в деле участвуют ГУП "МосгорБТИ", Управление Росреестра по г. Москве, представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Представители общества и Департамента в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обществом в нарушение Административного регламента не представлена с заявлением выписка из Единого государственного реестра юридических лиц на спорный объект, право на который не подтверждено.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт подлежит отмене исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Законом о кадастре, ч. 4 ст. 16 которого предусмотрено, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

В силу ч. 6 ст. 20 Закона о кадастре с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости.

Статей 28 Закона о кадастре предусмотрен порядок исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения обращения ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф." Департаментом городского имущества г. Москвы письмом от 12.05.2017 N ДГИ-1-29250/17-1 (л.д. 39) сообщено заявителю о том, что адреса: Москва, улица Нижние поля, дом 15 и Москва, улица Нижние поля, дом 15, стр. 1 в адресном реестре объектов недвижимости г. Москвы не зарегистрированы, данные объекты недвижимости состоят на государственном кадастровом учете с кадастровыми номерами 77:04:0004018:1136 и 77:04:0004018:1036 (соответственно) и обществу разъяснен порядок обращения в Департамент за государственной услугой.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что, несмотря на то, что в компетенцию Департамента городского имущества г. Москвы входит аннулирование адресов в г. Москве, предоставлении заявителем документов об отсутствии (физически) строения площадью 1112,9 кв.м. по адресу: Москва, улица Нижние поля, дом 15, который принадлежит согласно правоустанавливающим документам ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф." Департаментом письмом от 12.05.2017 N ДГИ-1-29250/17-1 (л.д. 39) вместо рассмотрения обращения по существу, фактически предложено оформит государственную услугу присвоения, изменения или аннулирования адреса объекта адресации через официальный сайт Мэра г. Москвы, Департамента городского имущества г. Москвы и ГБУ МосгорБТИ.

В ходе судебного заседания установлено, что в государственном кадастре недвижимости содержатся актуальные сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 77:04:0004018:1136, здание площадью 1112,9 кв.м., количество этажей 1, расположенного по адресу: Москва, улица Нижние поля, дом 15.

В результате внесения недостоверных сведений за одним инвентарным номером 2120/30 зарегистрированы два объекта с кадастровыми номерами 77:04:0004018:1136 и 77:04:0004018:1036.

Сведения на указанный объект недвижимости переданы ГБУ "МосгорБТИ" в составе информационного ресурса в электронном виде на дату инвентаризации 09.11.2011, как ранее учтенные.

В рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 "О cpoках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости" в Росреестр переданы недостоверные сведения в отношении адреса объекта площадью 1112,9 кв.м., в результате чего за одним инвентарным номером 2120/30 зарегистрированы два объекта с кадастровыми номерами 77:04:0004018:1136 и 77:0004018:1036.

Согласно данным Росреестра (письмо от 19.04.2016 N 0900703/16) в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о нежилом здании с кадастровым номером 77:04:0004018:1136 площадью 1112,9 кв.м., расположенном по адресу: Москва, улица Нижние Поля, дом 15 (инвентарным номером 2120/30), количество этажей - 1; о нежилом здании с кадастровым номером 77:04:0004018:1036 площадью 637,9 кв.м., расположенном по адресу: Москва, улица Нижние поля, дом 15, стр. 1 (условный номер 2129670, инвентарный номер 2120/30), количество этажей - 2, подземный - 1.

Указанный объект имущества с кадастровым номером 77:04:0004018:1136 по адресу: Москва, улица Нижние Поля, дом 15 не существует.

Постановка на кадастровый учет объекта недвижимости необходима для регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по г. Москве сведения о зарегистрированных правах на объект имущества, нежилое здание, кадастровый номер 77:04:0004018:1136 площадью 1112,9 кв.м. по адресу: Москва, улица Нижние Поля, дом 15 в Едином государственном реестре прав отсутствуют.

По этому адресу с 1903 года расположено здание площадью 637,9 кв.м. (первоначальная площадь 641,9 кв.м.), собственником которого с 1988 являлся кооператив "Темпус", правопреемником которого первоначально являлось ЗАО Многопрофильная фирма "И.П.Ф.", затем ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф.".

В 1998 данный объект внесен в реестр собственности на территории г. Москвы с присвоением реестрового номера 33448 и расположением объекта по адресу: Москва, улица Нижние Поля, дом 15.

Инструкцией "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР", утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.02.1968 N 83, по согласованию с отделом нотариата Верховного Суда РСФСР на бюро технической инвентаризации исполкомов местных Советов депутатов трудящихся возложена регистрация строений по установленным формам, прилагаемым к Инструкции, с последующей регистрацией изменений в правовом положении строений.

В выписке из технического паспорта на здание (строение) площадью 637,9 кв.м. присвоен кадастровый номер 77:04:04018-000-02129670 с указанием адреса: Москва, улица Нижние Поля, дом 15.

Таким образом, данное здание является основным согласно установленной классификации магистральных улиц и является первичным объектом недвижимости.

Распоряжением Префекта ЮВАО г. Москвы от 30.11.2005 N 2582 "Об утверждении списков адресов жилых и нежилых строений" местонахождение объекта, принадлежащего ООО "Многопрофильная фирма "И.П.Ф.", определено в соответствии с планами территорий кварталов, составленных на основе дежурных адресных планов территорий учетных городских кварталов. Зданию, учтенному в базе данных "ЖНФ" МосгорБТИ по адресу: Москва, улица Нижние Поля, дом 15 присвоен уникальный номер (UNOM) 2129768 в базе данных "ЖНФ" МосгорБТИ с порядковым номером объекта на дежурном адресном плане территории квартала N 28, что соответствует, расположению, принадлежащих заявителю объектов, на плане территории квартала N 2120 с адресом: Москва, улица Нижние Поля, дом 15.

Заявитель указывает на то, что, несмотря на указанную регистрацию Комитетом по управлению имуществом г. Москвы в реестре собственности на территории г. Москвы, распоряжение Префекта ЮВАО г. Москвы от 30.11. 2005 N 2582, на основании которого, принадлежащей заявителю здание включено в адресный реестр зданий и сооружений г. Москвы, ТБТИ "Автозаводское" в 2010 аннулирован адрес заявителя: Москва, улица Нижние Поля, дом 15, присвоив этот адрес несуществующему зданию площадью 1112,9 кв.м., а зданию, площадью 637,9 кв.м., расположенное на земельном участке владения 15, улица Нижние Поля, Москва присвоен адрес: Москва, улица Нижние Поля, дом 15, стр. 1.

Вместе с тем, в распоряжении Префекта ЮВАО г. Москвы от 30.11.2005 N 2582 здания площадью 1112,9 кв.м. не значится, следовательно, это здание не может считаться ранее учтенным.

В соответствии с п. 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно п. 7 указанных Правил аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации органа, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, снятии с кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в ст. 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра. Изменение адресов объекта адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Согласно подп. 1.1. п.1 Приложения N 1 к постановлению Правительства г. Москвы от 26.02.2016 N 58-ПП Положения о присвоении, изменении и аннулировании адресов в г. Москве принятие решений о присвоении объекту адресации адреса, изменении и аннулировании адреса объекта адресации, а также об отказе в присвоении объекту адресации адреса, аннулировании его адреса осуществляется Департаментом городского имущества г. Москвы с привлечением уполномоченного в установленном порядке Государственного бюджетного учреждения г. Москвы Московского городского бюро технической инвентаризации, органом местного самоуправления городского округа (в случаях, предусмотренных законами г. Москвы).

В соответствии с подп. 1.5. указанного Приложения изменение адресов осуществляется на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Согласно подп. 1.6. Приложения при присвоении, изменении, аннулировании адресов уполномоченная организация осуществляет осмотр объекта адресации в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 1.10 установлено, что решение о присвоении объектам адресации адресов и аннулировании таких адресов принимается на основании; правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на объект (объекты) адресации; кадастровых паспортов объектов недвижимости.

Заявитель указывает на то, что обращения в ТБТИ Автозаводское, МосгорБТИ, Департамент городского имущества г. Москвы об исправлении ошибки в адресации объектов и аннулировании адреса объекта площадью 1112,9 кв.м. с кадастровым номером 77:0004018:1136 положительного результата не принесли. Вместо аннулирования адреса, заявителю предложено осуществить переадресацию объекта.

Вместе с тем, переадресация объекта влечет внесение изменений в правоустанавливающие, учредительные, договор аренды земельного участка и другие документы.

Из материалов дела следует, что право собственности ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф." на объект площадью 637,9 кв.м., расположенный по адресу: Москва, улица Нижние Поля, дом 15, подтверждаются договором купли-продажи от 16.11.1988; решением Исполкома Люблинского райсовета от 06.12.1989 N 44/4010 об отведении кооперативу "Темпус" земельного участка площадью 2576 кв.м., прилегающего к дому 15 по улице Нижние Поля; техническим паспортом на домовладение 15 по улице Нижние Поля, Люблинского района г. Москвы с планом земельного участка по состоянию на 27.03.1989; свидетельством на право собственности от 09.02.1996 серия АП N 80-0074/09:02:1996; свидетельством о внесении в реестр собственности на территории г. Москвы от 10.07.1998 серии Б N 010485; договором о предоставлении ЗАО многопрофильной фирме "И.П. Ф." земельного участка в пользование на условиях аренды N М-04-019185 от 20.08.2001; выпиской из технического паспорта от 16.03. 2001; копией плана земельного участка с расположением строения площадью 637,9 кв. м.; копией плана границ земельного участка кооператива "Темпус"; сведениями из публичной интерактивной карты г. Москвы по улица Нижние Поля, дом 15.

Следует отметить, что регистрация в кадастре недвижимого имущества объекта недвижимости с кадастровым номером 77:04:0004018:1136 по адресу: Москва, улица Нижние Поля, дом 15 лишает заявителя возможности постановки на кадастровый учет и внесения в Единый государственный реестр прав сведений о регистрации права собственности на объект площадью 637,9 кв.м. в соответствии с правоустанавливающими документами.

В государственный кадастр недвижимости внесены неправильные уникальные характеристики объекта недвижимости - здания площадью 1112,9 кв.м., с адресом расположения: Москва, улица Нижние Поля, дом 15 ввиду отсутствия данного здания в графической части на плане территории квартала 2120.

Доказательств обратного, Департаментом не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Таким образом, признавая, что со стороны Департамента имели место незаконные действия с учетом того, что при реализации регламентированной процедуры недопустим формальный подход, суд апелляционной инстанции исходит из того, что права и законные интересы заявителя нарушены, поскольку обществом соблюден установленный для обращения порядок необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе.

В порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Департамент городского имущества г. Москвы возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф." путем совершения действий указанных в резолютивной части постановления суда.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, уполномоченный орган не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу тому акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт.

Расходы по оплате государственной пошлины распределены в порядке, предусмотренном ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.10.2017 по делу N А40-117690/17 отменить.

Признать незаконными действия заместителя руководителя Департамента городского имущества г. Москвы, изложенные в письме от 12.05.2017 N ДГИ-1-29250/17-1.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об адресе: Москва, улица Нижние поля, дом 15 на объект недвижимости с кадастровым номером 77:04:0004018:1136 площадью 1112,9 кв.м.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы включить в государственный кадастр недвижимости сведения об адресе: Москва, улица Нижние поля, дом 15 на объект недвижимости с кадастровым номером 77:04:0004018:1036 площадью 641,9 кв.м.

Взыскать с Департамента городского имущества г. Москвы в пользу ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф." расходы по оплате государственной пошлины в размере 3.000 руб. по заявлению и 1.500 руб. по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

О.С. Сумина Д.Е. Лепихин