Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 июля 2018 г. N Ф05-9469/18 по делу N А40-102031/2017

г. Москва

24 июля 2018 г.

Дело N А40-102031/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17.07.2018.

Полный текст постановления изготовлен 24.07.2018.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - гаражного потребительского кооператива "Багратион" - Ежкова А. С. (представителя по доверенности от 02.04.2018);

от Департамента городского имущества города Москвы - Путенко М.В. (представителя по доверенности от 27.12.2017);

рассмотрев 17.07.2018 в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 30.10.2017,

принятое судьей Чекмаревой Н.А.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 15.03.2018,

принято судьями Марковой Т.Т., Лепихиным Д.Е., Кочешковой М.В.,

по делу N А40-102031/2017

по заявлению гаражного потребительского кооператива "Багратион"

к Департаменту городского имущества города Москвы

об оспаривании решения и действий,

УСТАНОВИЛ:

гаражный потребительский кооператив "Багратион" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - департамент), в котором просил:

- признать незаконным решения и действия (бездействие) департамента, касающиеся исчисления арендной платы по договору от 16.10.2001 N М-07-505138 (за земельный участок с кадастровым номером 77:07:05008:078, расположенный по адресу город Москва, проезд Багратионовский, влад. 14) по ставке размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка;

- обязать департамент исчислять арендную плату по договору от 16.10.2001 N М-07-505138 (за земельный участок с кадастровым номером 77:07:05008:078, расположенный по адресу город Москва, проезд Багратионовский, влад. 14) по ставке размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.10.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018, заявление в части оспаривания решений и действий (бездействия) департамента, касающихся исчисления арендной платы по договору от 16.10.2001 N М-07-505138 (за земельный участок с кадастровым номером 77:07:05008:078, расположенный по адресу город Москва, проезд Багратионовский, влад. 14) по ставке размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка удовлетворено, в остальной части заявления - отказано.

В кассационной жалобе департамент просит данные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме. В данной жалобе департамент выражает несогласие с обжалуемыми судебными актами в части признания незаконными оспариваемых решений и действий (бездействия)департамента.

Представитель департамента в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы, просил приобщить к материалам дела оригинал кассационной жалобы.

Оригинал кассационной жалобы приобщен к материалам дела.

Представитель кооператива возражал против доводов кассационной жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей департамента и кооператива, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между кооперативом (арендатор) и департаментом (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 16.10.2001 N М-07-505138 с кадастровым номером 77:07:05008:078 (адресные ориентиры: Москва, Багратионовский проезд, вл. 14) площадью 3.681 кв. м. (далее - договор аренды, договор), по условиям которого кооперативу данный участок предоставлен в пользование на условиях аренды под эксплуатацию автостоянки на 201 машиномест, сторожевого поста эстакады и пункта технического обслуживания, а кооператив производит оплату аренду в сроки и в размере, установленном договором и действующим законодательством.

Уведомлением от 02.03.2017 N 33-А-11447/17-(0)-0 департамент известил кооператив о том, что ставка арендной платы по договору установлена в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка. Основанием для установления ставки явилось то обстоятельство, что земельный участок предоставлен в аренду не только для эксплуатации стоянки для личного автотранспорта, но и для поста эстакады и пункта технического обслуживания, то есть для размещения объектов бытового обслуживания. В связи с этим, по мнению департамента, при исчислении арендной платы в соответствии с пунктом 2.7 Постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве" (далее - Постановление Правительства Москвы N 273-ПП) следует применять максимальную ставку арендной платы, а именно: ставку, установленную пунктом 5 приложения к данному Постановлению Правительства Москвы N 273-ПП для земельных участков, предоставленных для размещения объектов бытового обслуживания. При этом департамент сослался на имеющиеся факты нецелевого использования земельного участка и ведение кооперативом на нем коммерческой деятельности, связанной с предоставлением платных услуг бытового обслуживания.

В ответ на обращение кооператива к департаменту с требованием о расчете и взимании арендной платы за земельный участок 77:07:05008:078 по ставке в размере 0,3% от его кадастровой стоимости, департамент письмом от 27.04.2017 N ДГИ-1-28833/17-1 сообщил кооперативу о том, что арендная плата за этот земельный участок начисляется по ставке 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Не согласившись с департаментом, кооператив оспорил данные действия и решение департамента в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться граждане, организации и иные лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 20 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются Правительством Москвы, размер ежегодной арендной платы за указанные участки устанавливается на основании кадастровой стоимости или рыночной стоимости, определяемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Постановлением Правительства Москвы N 273-ПП установлены ставки арендной платы за земельные участки в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с целевым (функциональным и разрешенным) использованием земельного участка.

Согласно пункту 2.7 Постановления Правительства Москвы N 273-ПП ежегодная арендная плата за земельный участок с более чем одним видом разрешенного использования определяется в порядке, указанном в пункте 2.1 настоящего Постановления, на основании максимального значения кадастровой стоимости.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 09.10.2015 по делу N А40-215173/2014 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:07:05008:078 предоставлен и используется кооперативом для эксплуатации гаражей-стоянок для личного автотранспорта, а не как земельный участок, предназначенный для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Исследовав и оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды, установив, за период со дня заключения договора аренды земельного участка его целевое использование, установленное в пункте 1.1 договора не изменилось, пришли к выводу о том, что с 01.10.2012 арендную плату следует исчислять по ставке, установленной в пункте 3.2 приложения к Постановлению Правительства Москвы N 273-ПП (как за земельный участок, предназначенный для эксплуатации гаражей-стоянок для личного автотранспорта, - в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка).

Приходя к выводу о неправомерности действий департамента, касающихся исчисления арендной платы исходя из ставки 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка, суды отметили, что иные виды разрешенного использования земельного участка, указанные в пункте 1.1 договора аренды, как то эксплуатация сторожевого поста эстакады и пункта технического обслуживания приложением N 1 к Постановлению Правительства Москвы N 273-ПП не предусмотрены и ставка арендной платы за землю по ним не определена. Департамент не представил доказательства того, что эксплуатация сторожевого поста эстакады и пункта технического обслуживания осуществляется кооперативом не для удовлетворения потребностей членов юридического лица, связанных с обеспечением безопасности движения, а в иных, коммерческих целях.

Доводы кассационной жалобы департамента не свидетельствуют о нарушении судами норм права, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций на основании изучения содержащихся в материалах дела документов, установлены имеющие значение для дела обстоятельства, исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и положений статей 65, 71 АПК РФ, и сделаны выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30.10.2017 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 по делу N А40-102031/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Шевченко Е.Е.

Судьи

Ананьина Е.А. Кузнецов В.В.