Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 августа 2018 г. N Ф05-12994/18 по делу N А40-69116/2017

г. Москва

27 августа 2018 г.

Дело N А40-69116/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21.08.2018.

Полный текст постановления изготовлен 27.08.2018.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Дунаевой Н.Ю.,

судей Денисовой Н.Д., Красновой С.В.,

при участии в заседании:

от ОАО "МТО "ЛАЗУРЬ" - Крючков К.С.- доверен. от 26.10.17г.

от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве - не явился, извещен

от Управления Росреестра по Москве - Панин А.А. по доверен. от 21.12.17г. N 42409/17

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (заинтересованного лица)

на решение от 24.01.2018

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Махалкиным М.Ю.,

и постановление от 03.05.2018

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Свиридовым В.А., Чеботаревой И.А., Румянцевым П.В.,

по заявлению ОАО "МТО "ЛАЗУРЬ"

к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве, Управлению Росреестра по Москве

о признании незаконным решения, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

ОАО МТО "Лазурь" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" N 77/601/16-467786 от 30.12.2016 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений собственника здания, расположенного по адресу: Москва, ул. Ивана Франко, д. 46, а также об обязании органа кадастрового учета осуществить государственный кадастровый учет изменений собственника здания, расположенного по адресу: Москва, ул. Ивана Франко, д. 46 с кадастровым номером 77:07:0004006:2398 в соответствии с ранее представленным истцом заявлением и техническим планом здания.

Решением Арбитражного суда города Москвы 24.01.2018 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018 решение Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2018 по делу N А40-69116/17 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель - Управление Росреестра по Москве обратился с кассационной жалобой в Арбитражный суд Московского округа, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2018 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018 по делу N А40-69116/17, принять новый судебный акт по делу, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В качестве оснований обоснованности жалобы заявитель ссылается на нарушение и неправильное применение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, суды не учли, что об исправлении реестровой ошибки не заявлялось, в техническом плане отсутствуют сведения о саморегулируемой организации, членом которой является кадастровый инженер, поэтому вышеуказанные судебные акты подлежат отмене.

В ходе судебного рассмотрения кассационной жалобы заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2018 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018 по делу N А40-69116/17, принять новый судебный акт по делу, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Общество доводы кассационной жалобы отклонило, просило судебные акты оставить в силе, представило возражения.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве, надлежащим образом извещенное о дате и месте судебного разбирательства не явилось. Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения оспариваемых судебных актов, а именно:

Из материалов дела следует и установлено судами, 27.12.2016 общество обратилось в орган кадастрового учета (ФГБУ "ФКП Росреестра") с заявлением N 77-0-1-22/3003/2016-34348 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в части уточнения местоположения контура нежилого здания, расположенного по адресу: Москва, ул. Ивана Франко, д. 46 с кадастровым номером 77:07:0004006:2398, на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0004006:16, к которому был приложен технический план.

По итогам проведенной проверки на соответствие Федеральному закону "О государственном кадастре недвижимости", Приказу Минэкономразвития от 04.02.2010 N 42 установлено, что в представленном с заявлением N 77-0-1-22/3003/2016-34348 техническом плане отсутствуют сведения о саморегулируемой организации, членом которой является кадастровый инженер.

30.12.2016 ФГБУ "ФКП Росреестра" было принято решение N 77/601/16-467786 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений собственника здания на основании п. 7 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Данный отказ Управления послужил основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Федеральным законом от 30.12.2015 N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров" (далее - Закон N 452-ФЗ) с 01.07.2016 введено обязательное членство кадастровых инженеров в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (далее - СРО КИ).

В силу ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) (в редакции Закона N 452-ФЗ) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом СРО КИ.

Пунктом 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок), предусмотрено, что сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.

В силу п. 7 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре (в редакции Закона N 452-ФЗ) орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе в случае, если межевой план, технический план, акт обследования или карта-план территории заверены подписью лица, не являющегося кадастровым инженером в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29 Закона о кадастре.

Частью 4 ст. 4 Закона N 452-ФЗ предусмотрено, что кадастровые инженеры осуществляют кадастровую деятельность в установленном Законом о кадастре (в редакции Закона N 452-ФЗ) порядке с 01.07.2016. При этом, до 01.12.2016 кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, имевшие на день вступления в силу Закона N 452-ФЗ действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера. К отношениям с участием таких лиц при осуществлении ими кадастровой деятельности применяются правила Закона о кадастре (в редакции Закона N 452-ФЗ) в части выполнения кадастровых работ кадастровым инженером и заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальным предпринимателем, указанным в статье 32 Закона о кадастре (в редакции Закона N 452-ФЗ), или юридическим лицом, указанным в статье 33 Закона о кадастре (в редакции Закона N 452-ФЗ). Положения Закона о кадастре (в редакции Закона N 452-ФЗ) применяются к таким лицам постольку, поскольку иное не вытекает из существенных правоотношений.

Таким образом, действующими до 01.01.2017 требования к подготовке межевого плана, технического плана помещения, сооружения, здания, объекта незавершенного строительства, утвержденными приказами Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412, от 29.11.2010 N 583, от 23.11.2011 N 693, от 01.09.2010 N 403, от 10.02.2012 N 52, акта обследования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 N 627, не предусматривали включение сведений о СРО КИ, членом которой является подготовивший соответствующий документ кадастровый инженер.

Более того, суды указали, что управление не обосновало отсутствие возможности осуществления поиска сведений в реестре членов СРО КИ, учитывая, что приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.06.2016 N 419 "Об утверждении дополнительных требований к составу сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, порядка ведения саморегулируемой организацией кадастровых инженеров реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров и размещения содержащихся в таком реестре сведений на официальном сайте саморегулируемой организации кадастровых инженеров в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", порядка представления в орган государственного надзора сведений о внесении в реестр членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров сведений о физическом лице, принятом в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров, а также объема, сроков и порядка представления в орган государственного надзора информации о внесении изменений в реестр членов саморегулируемой организации и об основаниях внесения таких изменений" (далее - Приказ МЭР РФ N 419 от 30.06.2016 г.) утвержден порядок предоставления в орган государственного надзора сведений о кадастровых инженерах и размещения указанных сведений в сети Интернет на официальном сайте.

При этом, согласно п. 3 Приложения 2 Приказа МЭР РФ N 419 от 30.06.2016 предоставление доступа заинтересованным лицам к сведениям, содержащимся в Реестре и подлежащим размещению на официальном сайте в соответствии с Законом N 221-ФЗ, осуществляется посредством официального сайта. При этом пользовательский интерфейс официального сайта должен позволять любому пользователю официального сайта осуществлять поиск сведений Реестра по любой их совокупности.

Согласно п. 3 Приказа МЭР РФ N 420 от 30.06.2016 сведения Реестра являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, указанных в подпунктах 3, 8 - 14 пункта 8 настоящего Порядка, и подлежат размещению на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт). При этом пользовательский интерфейс официального сайта должен позволять любому пользователю официального сайта осуществлять поиск сведений Реестра по любой их совокупности, а также посредством электронного сервиса, размещенного на официальном сайте, формировать запрос на предоставление общедоступных сведений Реестра, указанных в подпунктах 1, 2, 4 - 7, 16 - 19 пункта 8 настоящего Порядка, в форме электронного документа, направляемого на электронную почту пользователя.

В соответствии с п. 9 Приказа МЭР РФ N 420 от 30.06.2016 в Реестре также содержатся ведения о лицах, имевших на день вступления в силу Федерального закона от 30.12.2015 N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров" действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера.

Внесение в Реестр сведений, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, осуществляется с использованием программных и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие Реестра с государственным реестром саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. Взаимодействие Реестра с государственным реестром саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, сведения из которого вносятся в Реестр, обеспечивается Росреестром (п. 10 Приказа МЭР РФ N 420 от 30.06.2016).

В соответствии ч. 6 ст. 29, ч. 17 ст. 30.5 Закона о кадастре, Приказом МЭР РФ N 419 от 30.06.2016, Приказом МЭР РФ N 420 от 30.06.2016 установлены: порядок направления в орган государственного надзора сведения о внесении в реестр членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров; порядок размещения соответствующих сведений о кадастровых инженерах на официальном сайте Росреестра; порядок предоставления доступа заинтересованным лицам к сведениям реестра кадастровых инженеров, членов саморегулируемых организаций. Указанными актами, сведения о физических лицах, в том числе, о лицах, имевших на день вступления в силу Федеральный закон N 452 от 30.12.2015 г. действующие квалификационные аттестаты кадастровых инженеров и принятых в члены саморегулируемых организаций, направляются в орган государственного надзора непосредственно самой саморегулируемой организацией в течение одного рабочего дня после принятия указанных лиц в члены саморегулируемой организации. Сведения о кадастровых инженерах, в том числе, лицах, имеющих право осуществлять кадастровую деятельность после 1 декабря 2016 г размещаются на официальном сайте Росреестра в сети интернет. Сведения являются открытыми и общедоступными. При этом взаимодействие Реестра с государственным реестром саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, сведения из которого вносятся в государственный Реестр, обеспечивается непосредственно самим Росреестром. То есть, актуальные сведения о кадастровых инженерах, имеющих право осуществлять кадастровую деятельность, в том числе, о лицах, имеющих действующие квалификационные аттестаты кадастровых инженеров и являющихся членами саморегулируемых организаций размещаются в онлайн режиме в сети интернет на официальном сайте Росреестра.

Таким образом, при поступлении заявления о кадастровом учете и представлении заявителем необходимых документов в соответствии с Законом о кадастре для кадастрового учета, орган кадастрового учета не вправе требовать у заявителя документы, иные необходимые в соответствии со статьей 22 настоящего Закона для кадастрового учета документы.

Суды установили, что сведения о наименовании СРО КИ, членом которой является кадастровый инженер, подготовивший соответствующий документ являются общедоступными. При этом, Управление с запросом в порядке межведомственного взаимодействия не обращалось.

Вместе с тем, с целью проведения проверки на соответствие кадастрового инженера требованиям ч. 1 ст. 29 Закона о кадастре, как указано в письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от 27.12.2016 N 10-4707-КЛ, орган кадастрового учета должен обращаться к информации, содержащейся в реестре членов СРО КИ, размещенном на официальном сайте СРО КИ.

Из положений пункта 3 Приложения N 2 к Порядку ведения саморегулируемой организацией кадастровых инженеров реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров и размещения содержащихся в таком реестре сведений на официальном сайте саморегулируемой организации кадастровых инженеров в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.06.2016 г. N 419 (далее - Порядок ведения реестра), следует, что предоставление доступа заинтересованным лицам к сведениям, содержащимся в реестре и подлежащим размещению на официальном сайте в соответствии с Законом о кадастре, осуществляется посредством официального сайта. При этом пользовательский интерфейс официального сайта должен позволять любому пользователю официального сайта осуществлять поиск сведений реестра по любой их совокупности.

Судами установлена задвоенность кадастровых номеров объекта, а также разночтение в площади объекта.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суды первой и апелляционной инстанций, учитывая обстоятельства настоящего дела, появление в ходе рассмотрения спора, после вынесения оспариваемого отказа, реестровой ошибки, которая вносит правовую неопределенность, принимая во внимание, что заявитель не может нести ответственность за исполнение органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, возложенных на них обязанностей, с целью недопущения последующих споров, пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией и в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов и не подтверждены надлежащими доказательствами.

Согласно ч. 3 ст. 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций согласно ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, исходя из положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд кассационной инстанции не установил оснований для изменения или отмены решения арбитражного суда первой и постановления апелляционной инстанций, предусмотренных в ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 24.02.2018 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018 по делу N А40-69116/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Н.Ю. Дунаева

Судьи

Н.Д. Денисова С.В. Краснова