Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 сентября 2018 г. N Ф05-14610/18 по делу N А41-82538/2017

город Москва

12 сентября 2018 г.

Дело N А41-82538/17

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ИП Глаголева Ю.Б.: Глаголева Ю.Б. (лично, паспорт), Булгаковой О.П. (дов. от 20.09.2017 г.), Медведевой С.В. (дов. от 21.02.2017 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации Клинского муниципального района: не явились, извещены;

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 05 сентября 2018 г. в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Глаголева Юрия Борисовича

на решение Арбитражного суда Московской области от 21 марта 2018 г.,

принятое судьей Богатиной Ю.Г.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 июня 2018 г.,

принятое судьями Коноваловым С.А., Боровиковой С.В., Немчиновой М.А.,

по делу N А41-82538/17

по заявлению индивидуального предпринимателя Глаголева Юрия Борисовича (ОГРНИП 310774620100437; г. Москва, ул. Минская, д. 1г, к. 1, кв. 5)

к Администрации Клинского муниципального района Московской области (ОГРН 1035003952004; 141600, г. Клин, ул. Карла Маркса, д. 68 а)

об обязании,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ: по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка от 26 марта 2012 г. между Администрацией Клинского муниципального района (далее - Администрация) и индивидуальным предпринимателем Глаголевым Ю.Б. (далее - ИП Глаголев Ю.Б., предприниматель, заявитель) был заключен договор аренды от 26 марта 2012 г. N 2955, на основании которого сроком на 3 года предпринимателю предоставлен земельный участок площадью 1 923 кв.м с кадастровым номером 50:03:0060301:214, расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, г. Высоковск, ул. Кирова, участок N 4, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства многоэтажного жилого дома. Характеристики земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060301:214, в том числе вид разрешенного использования, подтверждаются кадастровым паспортом от 11 января 2012 г.

В соответствии с постановлением Администрации Клинского муниципального района Московской области от 20 октября 2011 г. N 271 ИП Глаголеву Ю.Б. разрешена подготовка документации по планировке территории части жилого квартала по ул. Владыкина - ул. Кирова г. Высоковск Клинского района для размещения жилой застройки с объектами инфраструктуры.

На основании указанного постановления обществом с ограниченной ответственностью "ПСО "Эксперт" (далее - ООО "ПСО "Эксперт") разработан проект планировки территории N 04/12-ППТ. МО, предусматривающий размещение на земельном участке с кадастровым номером 50:03:0060301:214 только малоэтажной жилищной застройки.

Постановлением Главы Клинского муниципального района от 20 декабря 2012 г. N 158-ПГ согласованы результаты публичных слушаний по обсуждению указанного проекта планировки территории части жилого квартала.

Постановлением Администрации Клинского муниципального района Московской области от 06 июня 2013 г. N 1002 утверждена документация по планировке территории части жилого квартала по ул. Владыкина - ул. Кирова г. Высоковск Клинского района.

Данное постановление и схема архитектурно-планировочной организации территории опубликованы в установленном законом порядке.

Поскольку утвержденный Проект планировки территории N 04/12-ППТ. МО предполагает использование земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060301:214 в целях размещения малоэтажной многоквартирной жилой застройки, ИП Глаголев Ю.Б. полагает, что постановлением Администрации Клинского муниципального района Московской области от 06 июня 2013 г. N 1002 изменен вид разрешенного использования земельного участка, в связи с чем Администрация Клинского муниципального района Московской области обязана направить в регистрирующий орган соответствующие сведения о внесении изменений в ЕГРН в отношении вида разрешенного использования такого участка. Так как сведения об изменении вида разрешенного использования не внесены в ЕГРН Глаголев Ю.Б. лишен права использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060301:214 для целей строительства.

При этом на основании разрешения на строительство от 06 сентября 2013 г. N RU 50506000-1396 в границах земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060301:214 возведен трехэтажный жилой многоквартирный дом.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, ИП Глаголев Ю.Б. обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Клинского муниципального района об обязании направить сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060301:214 для внесения необходимых изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с "для многоэтажной застройки" на "для малоэтажной многоквартирной жилой застройки" и обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060301:214 в редакции истца сроком на 3 года однократно для завершения строительства малоэтажного многоквартирного жилого дома и выдать разрешение на строительство.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 марта 2018 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 июня 2018 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ИП Глаголев Ю.Б. просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Отзывы на кассационную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступили.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ИП Глаголева Ю.Б. поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились. От Администрации Клинского муниципального района поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие ее представителя.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний.

Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.

Как предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав, в том числе принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Поскольку правила землепользования и застройки в городском поселении Высоковск Клинского муниципального района Московской области не приняты, изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется решением главой муниципального района с учетом публичных слушаний.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (пункт 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Из части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющем государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу об отсутствии у Администрации оснований для направления сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060301:214.

При этом судами установлено, что по данным кадастрового паспорта от 11 января 2012 г. и выписки из ЕГРН от 24 октября 2017 г. земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060301:214 имеет вид разрешенного использования - для строительства многоэтажного жилого дома.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060301:214 Администрацией Клинского муниципального района Московской области ни в соответствии с утвержденной документацией по планировки, ни по заявлению Глаголева Ю.Б. не изменен.

Согласно протоколу публичных слушаний от 23 ноября 2012 г. N А/14-12 и заключению комиссии по проведению публичных слушаний, в ходе публичных по проекту планировки территории г. Высоковск вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060301:214 на обсуждение не выносился, следовательно, не обсуждался.

Отклоняя ссылку заявителя на постановление Администрации Клинского муниципального района Московской области от 06 июня 2013 г. N 1002, которым утвержден проект планировки территории части жилого квартала по ул. Владыкина - ул. Кирова г. Высоковск Клинского района, суды исходили из того, что данное постановление не содержит сведений об установлении и/или изменении видов использования земельных участков, в том числе не содержит решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060301:214.

Относительно утвержденного проекта планировки, содержащего информацию о необходимости изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060301:214, суды указали, что по смыслу градостроительного и земельного законодательства он не является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих изменений и не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по направлению регистрирующему органу соответствующих документов.

Судами также принято во внимание постановление Администрации Клинского муниципального района Московской области от 16 октября 2017 г. N 2479, которым отменено постановление Администрации Клинского муниципального района Московской области от 06 июня 2013 г. N 1002.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060301:214 не менялся, в связи с чем оснований для внесения в ЕГРН соответствующих сведений не имеется.

Относительно требования о заключении договора аренды земельного участка однократно для завершения строительства малоэтажного многоквартирного жилого дома судами установлено следующее.

Так, земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060301:214 предоставлялся ИП Глаголеву Ю.Б. по договору аренды от 26 марта 2012 г. N 2955, заключенному по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка от 26 марта 2012 г.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 31 марта 2016 г. по делу N А40-170683/15 указанный договор аренды признан недействительным (ничтожным) ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка фактическим целям его предоставления.

Применив положения статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суды пришли к обоснованному выводу о том, что ИП Глаголев Ю.Б. не является лицом, которому подлежит предоставлению однократно земельный участок для завершения строительства, поскольку права данного лица на земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060301:214 не считаются возникшими до 01 марта 2015 г., факт существования объекта незавершенного строительства, степень его готовности и правомерность возведения указанного объекта не подтверждены заявителем, в материалах дела не представлены.

По требованию о выдаче разрешения на строительство судами установлено, что разрешение на строительство от 06 сентября 2013 г. N RU 50506000-1396 выдано ИП Глаголеву Ю.Б. на срок до 30 мая 2014 г.

Сведений о продлении данного разрешения на строительство не имеется.

Доказательств обращения заявителя с заявлением о продлении срока разрешения на строительства за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения при рассмотрении спора в судах первой и апелляционной инстанции представлено не было.

Новое разрешение на строительство также не подлежит выдаче ИП Глаголеву Ю.Б. на основании решения суда, поскольку заявителем не представлено доказательств обращения за разрешением на строительство и отказа в предоставлении данной государственной услуги.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего спора ИП Глаголев Ю.Б. законным правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060301:214 не является.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 марта 2018 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 июня 2018 г. по делу N А41-82538/17 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Глаголева Юрия Борисовича - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева В.В.Кузнецов