Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 сентября 2018 г. N Ф05-12499/18 по делу N А41-75032/2017

г. Москва

19 сентября 2018 г.

Дело N А41-75032/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Ананьиной Е. А., Каменской О. В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Гордина Н.В. по доверен. от 13.07.2017,

от заинтересованного лица - Рыбаков Р.И. по доверен. от 12.02.2018,

рассмотрев 12 сентября 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу

Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу

на постановление от 11.04.2018

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Марченковой Н. В., Диаковской Н. В., Панкратьевой Н. А.,

по заявлению ООО "Международный аэропорт "Домодедово"

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2017 N 11- 35/1381

УСТАНОВИЛ: ООО "Международный аэропорт "Домодедово" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее Департамент Росприроднадзора по ЦФО, заинтересованное лицо) от 16.08.2017 N 11-35/1381 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.01.2018 постановление от 16.08.2017 N 11-35/1381, принятое Департаментом Росприроднадзора по ЦФО в отношении ООО "Международный аэропорт "Домодедово" изменено в части назначенного наказания, заменен штраф в размере 100 000 рублей на штраф в размере 80 000 рублей.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2018 указанное решение суда первой инстанции отменено; апелляционный суд признал незаконным и отменил постановление Департамента Росприроднадзора по ЦФО о привлечении ООО "Международный аэропорт "Домодедово" к административной ответственности от 16.08.2017 N 11-35/1381 по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Департаментом Росприроднадзора по ЦФО подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Заявитель жалобы полагает, что суд пришел к неправильному выводу о том, что анализ проб воды произведен за пределами установленных сроков. Считает ошибочным вывод суда о невозможности идентифицировать пробы и установить связь между отобранными пробами и пробами, которые были объектом исследования.

Представитель Департамента Росприроднадзора по ЦФО в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представитель ООО "Международный аэропорт "Домодедово" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая постановление Десятого арбитражного апелляционного суда законным и обоснованным. Представлен письменный отзыв на жалобу.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что по результатам проведенной Департаментом Росприроднадзора по ЦФО внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Международный Аэропорт "Домодедово", расположенного по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, территория "Аэропорт Домодедово", стр. 39 (земельный участок с кадастровым номером 50:28:0080107:482), выявлено, что ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" осуществляет сброс ливневых сточных вод через водовыпуск N 7 в р. Мураниха с превышением загрязняющих веществ над установленными предельно допустимыми концентрациями загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения, о чем составлен акт проверки N 1348 В.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" составлен протокол N 1-33/1389 от 11.08.2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Департамента Росприроднадзора по ЦФО вынесено постановление N 11-35/1381 от 16.08.2017 о привлечении ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая указанное постановление незаконным, ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судами установлено, что в целях осуществления хозяйственной деятельности ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" согласно договору от 14.10.2016 N Д-280-14, заключенному с Федеральным агентством воздушного транспорта, на праве аренды осуществляет эксплуатацию 60 земельных участков общей площадью 11 587 800 кв.м.

Территория ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" обустроена системой ливневой канализации.

Водосточно-дренажная сеть входит в состав имущества, арендуемого ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" на основании договора от 13.05.1998 N 01, заключенного с ГУП "Администрация аэропорта Домодедово".

На момент проверки, установлено, что сброс ливневых сточных вод с территории ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" производится, в том числе из водовыпуска, обозначенного на ситуационном плане расположения водосточно-дренажной сети под N 7.

Суд первой инстанции, указав, что в период проведения проверки сброс сточных вод производится ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" в отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду; согласованных в установленном порядке проектов допустимых сбросов; решения о предоставлении водных объектов в пользование; сброс сточных вод производится с превышением загрязняющих веществ над установленными предельно допустимыми концентрациями загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения (в рамках проведения внеплановой выездной проверки специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" произведены отборы проб сточных вод из оголовка водовыпуска N 7 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово", составлены протоколы количественного химического анализа (КХА) сточных и природных вод от 03.08.2017 N 149, N 157, N 161), пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" события и состава вмененного административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Учитывая принцип соразмерности наказания, характеру совершенного правонарушения, принимая во внимание материалы данного административного производства, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания, снизил административный штраф с 100 000 рублей до 80 000 рублей.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" измерения должны выполняться в соответствии с аттестованными методиками измерений.

Апелляционный суд, установив, что: исследования проб проведены с нарушением методик измерений и ГОСТ 31861-2012; из протоколов отбора проб от 06.07.2017, 13.07.2017, 19.07.2017 и протоколов количественного химического анализа проб сточных и природных вод от 03.08.2017, составленных испытательной лабораторией ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО", невозможно определить, исследовал ли эксперт пробы сточных вод аэропорта или какие-то иные, не относящиеся к данной проверке, пришел к обоснованному выводу, что не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств вышеназванные протоколы количественного химического анализа (КХА) сточных и природных вод.

Установив недоказанность обстоятельства нарушения ООО "Международный аэропорт "Домодедово" требований законодательства в сфере водопользования, апелляционный суд правомерно счел, что в действиях ООО "Международный аэропорт "Домодедово" отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, имеются основания для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Вывод апелляционного суда соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемым судебным актом, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого в кассационном порядке судебного акта не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2018 по делу N А41-75032/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

Е. А. Ананьина О. В. Каменская