Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 сентября 2018 г. N Ф05-15863/18 по делу N А40-1969/2018

г. Москва

27 сентября 2018 г.

Дело N А40-1969/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Кузнецова В. В., Латыповой Р. Р.,

при участии в заседании:

от заявителя - Жукова Е.В. по доверен. от 17.09.2018,

от заинтересованного лица - Кривошеина М.А. по доверен. от 14.03.2018,

от третьего лица - Солодовников Р.А. по доверен. от 09.01.2018,

рассмотрев 20 сентября 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу

Советского районного потребительского общества

на решение от 22.03.2018

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Сизовой О. В.,

на постановление от 20.06.2018

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Мухиным С. М., Поповым В. И., Яковлевой Л. Г.,

по заявлению Советского районного потребительского общества

к РФ в лице Минобороны России (Департамент имущественных отношений)

третье лицо: ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ: Советское районное потребительское общество (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации), выразившегося в непринятии решения об образовании земельного участка площадью 55 кв.м. с сохранением исходного в измененных границах (кадастровый номер 12:04:0000000:392), и представлении земельного участка в аренду как не соответствующего нормам Земельного кодекса Российской Федерации, обязании Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Советского районного потребительского общества путем рассмотрения заявления об образовании земельного участка площадью 55 кв.м. с сохранением исходного в измененных границах (кадастровый номер 12:04:0000000:392), расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, п. Лесной ул. Лесная, и принятии мотивированного решения с учетом требования Земельного кодекса Российской Федерации в установленный законом срок, а также обязании Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Советского районного потребительского общества после образования земельного участка площадью 55 кв.м. по адресу Республика Марий Эл, Медведевский район, п. Лесной ул. Лесная - принять решение о предоставлении его в аренду и заключить договор аренды земельного участка в установленные законом сроки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.03.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Советским районным потребительским обществом подана кассационная жалоба, согласно которой заявитель просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает, что суд установил, что обращаясь в Министерство письмом от 20.10.2017 заявителем не была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по форме схемы соответствующей положению N 2, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, однако это не соответствует фактическим обстоятельствам, так как схема имеется в материалах дела.

Представитель Советского районного потребительского общества в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представители Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации возражали против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными. ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации представлен письменный отзыв на жалобу.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что Советскому районному потребительскому обществу принадлежит на праве собственности нежилое здание (магазин) площадью 32,8 кв.м, кадастровый (условный) номер 12:04:0240104:34, расположенное по адресу: Республика Марий Эл., Медведевский район, пос. Лесной (Куярское с/п), ул. Лесная.

Заявитель обратился в Департамент имущественных отношений Минобороны России с заявлением об образовании земельного участка площадью 55 кв.м. по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район и предоставлением образованного земельного участка в аренду.

Земельный участок с кадастровым номером 12:04:0000000:392 является собственностью Российской Федерации.

Поскольку ответа указанное на заявление Советскому районному потребительскому обществу не поступил, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Судами установлено, что в Арбитражном суде Республики Марий Эл рассматривается иск ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации к Советскому районному потребительскому обществу о признании самовольной постройки и сноса магазина с кадастровым номером 12:0460240104:34, принадлежащий заявителю), в рамках которого подлежат установлению все обстоятельства законности размещения магазина на земельном участке.

Министерство обороны Российской Федерации на заявление общества поручило ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации дать ответ. Согласно указанному ответу вопрос об образовании земельного участка будет рассмотрен после вынесения Арбитражным судом Республики Марий Эл решения по делу N A38-11120/2017.

С учетом изложенного, суды установили, что Министерство обороны Российской Федерации рассмотрело заявление общества от 20.10.2017 в соответствии с требованиями ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1. ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Суды установили, что заявителем утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в адрес Министерства обороны Российской Федерации и в адрес суда не представлялась.

Суды также указали, что в настоящий момент Минобороны России не относится к исполнительным органам государственной власти, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вывод судов соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.03.2018 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2018 по делу N А40-1969/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

В. В. Кузнецов Р. Р. Латыпова