Постановление Арбитражного суда Московского округа от 1 ноября 2018 г. N Ф05-17899/18 по делу N А41-25133/2018

г. Москва

1 ноября 2018 г.

Дело N А41-25133/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25.10.2018.

Полный текст постановления изготовлен 01.11.2018.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Земляничные поляны" - Глазкова М.Е. (представителя по доверенности от 24.10.2018);

от Министерства строительного комплекса Московской области - извещено, представитель не явился;

рассмотрев 25.10.2018 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Земляничные поляны"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 14.05.2018,

принятое судьей Богатиной Ю.Г.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 02.08.2018,

принятое судьями Диаковской Н.В., Иевлевым П.А., Панкратьевой Н.А.,

по делу N А41-25133/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Земляничные поляны"

к Министерству строительного комплекса Московской области

об оспаривании отказов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Земляничные поляны" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (далее - министерство), в котором просило:

- признать незаконным отказ министерства в регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги "продление срока действия разрешения на строительство" от 05.02.2018 по номеру обращения Р001-1941159350-10757890;

- признать незаконным отказ министерства в регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги "продление срока действия разрешения на строительство" от 27.02.2018 по номеру обращения Р001-1941159350-11234654;

- обязать министерство продлить срок действия разрешения на строительство N RU 50502102 "050/2014";

- обязать министерство продлить срок действия разрешения на строительство N RU 50502102 "048/2014".

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.05.2017, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2018, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит данные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Министерство, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат объекты незавершенного строительства: дом для временного проживания (общежитие), расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Электроугли, ул. Большое Васильево, площадь 1169 кв. м., кадастровый номер 50:16:0702002:1347, степень готовности 70 %; здание офиса обслуживающего персонала комплекса домов, адрес: Московская область, Ногинский район, г. Электроугли, ул. Большое Васильево, площадь 70 кв. м., кадастровый номер 50:16:0702002:1318, степень готовности 90 %.

Сроки действия разрешений на строительство на эти объекты истекли соответственно 07.02.2016 и 16.07.2015.

Для завершения строительства указанных объектов общество обратилось к министерству с заявлениями о предоставлении государственной услуги: продление срока действия разрешения на строительство.

Решениями от 05.02.2018 и от 27.02.2018 министерство отказало обществу в регистрации доказательств, необходимых для предоставления указанной выше государственной услуги, сославшись на прекращение действия разрешений на строительство в связи с истечением срока их действия.

Не согласившись с министерством, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться граждане, организации и иные лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая заявление общества не подлежащим удовлетворению, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями частей 1 и 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установив, что на момент подачи заявления о продление срока действия разрешения на строительство у общества отсутствовало действующее и актуальное разрешение на строительство, пришли к выводу о законности оспариваемых отказов министерства. При этом суд первой инстанции указал, что в данном случае имеет место не просто нарушение срока на обращение с заявлением о продлении действующего разрешения на строительство. Общество требует продлить в судебном порядке действие разрешений, срок которых истек несколько лет назад. В такой ситуации (при непредставлении обществом доказательств уклонения уполномоченного органа от выдачи разрешения (противоправного бездействия), либо наличия иных обстоятельств, препятствовавших обществу своевременно обратиться с соответствующим заявлением) продление срока действия разрешений на основании части 20 статьи 51 Градостроительного недопустимо. При таких обстоятельствах может быть выдано только новое разрешение на строительство.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и, вопреки доводам кассационной жалобы общества, соответствуют сложившейся судебно-арбитражной практике (см., например: определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2017 N 307-КГ17-14507 по делу N А05-8878/2016), при которой принимается во внимание срок, прошедший с даты истечения срока действия разрешения на строительства до обращения с заявлением о продлении такого разрешения.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения обжалуемых по делу судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14.05.2018 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2018 по делу N А41-25133/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Шевченко Е.Е.

Судьи

Кузнецов В.В. Латыпова Р.Р.