Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 ноября 2018 г. N Ф05-17359/18 по делу N А41-103687/2017

г. Москва

29 ноября 2018 г.

Дело N А41-103687/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Каменской О.В.,

судей Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от Государственного казенного учреждения Московской области "Мособллес": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ООО "Контур клуб "Отрадное": Шуминская Н.А. по доверенности от 23.11.2018;

от Комитета Лесного хозяйства Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев 27 ноября 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение от 11 апреля 2018 года Арбитражного суда Московской области, Принятое судьей Афанасьевой М.В. на постановление от 18 июля 2018 года Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Диаковской Н.В., Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Контур клуб "Отрадное"

к Государственное казенное учреждение Московской области "Мособллес"

третьего лица - Комитет Лесного хозяйства Московской области

о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Контур клуб "Отрадное" (далее - ООО "Конкур клуб "Отрадное", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Московской области "Мособллес" (далее - ГКУ МО "Мособллес", заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным и отмене предписания об устранении нарушений лесного законодательства от 16.11.2017 N 7-480/2017.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Комитет Лесного хозяйства Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 апреля 2018 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда 18 июля 2018 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Комитет Лесного хозяйства Московской области обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, считая их незаконными и необоснованными.

Государственное казенное учреждение Московской области "Мособллес", Комитет лесного хозяйства Московской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, не явились, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

До начала судебного разбирательства от ООО "Контур клуб "Отрадное" поступил отзыв на кассационную жалобу. Отзыв приобщен к материалам дела.

Обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя общества, явившегося в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, что 01.08.2017 государственным участковым инспектором по охране леса ГКУ МО "Мособллес" при патрулирования территории лесного фонда произведен осмотр лесного участка - квартал 4 выделы 1, 17 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес", в ходе которого установлено:

- территория с кадастровым номером 50:11:0020301:34, 50:11:0000000:169679 является территорией лесного фонда, кварталами 3, 4, 6 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес", данная территория находится в аренде ООО "Конкур клуб "Отрадное". Арендованная территория огорожена забором из сетки рабица, что не предусмотрено проектом освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Так же установлено, что в ограждении имеются калитки для свободного доступа граждан со стороны п. Отрадное и со стороны п. Светлые Горы.

По результатам осмотра составлен акт осмотра территории лесного участка от 01.08.2017.

ГКУ МО "Мособллес" выдано ООО "Конкур клуб "Отрадное" предписание от 16.11.2017 N 7-480/2017 об устранении нарушений лесного законодательства в срок до 15.02.2018, а именно: привести арендуемый участок в квартале 3 выдела 9, 12, 14; квартале 4 выдела 2, 4, 5, 7, 8, 17, 18, 21 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес" в соответствие проекту освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, демонтировав сетчатый забор.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "Конкур клуб "Отрадное" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя требования, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, пришли к выводу о наличии нарушений при проведении проверки.

Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Пунктом 8 части 3 статьи 96 ЛК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 статьи 96 названного Кодекса, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Судами верно указано, что предписание должно содержать законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Как установлено судами и следует из оспариваемого предписания от 16.11.2017 N 7-480/2017, ООО "Конкур клуб "Отрадное" в целях устранения нарушения необходимо в срок до 15.02.2018 привести арендуемый участок в квартале 3 выдела 9, 12, 14; квартале 4 выдела 2, 4, 5, 7, 8, 17, 18, 21 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес" в соответствие проекту освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, демонтировав сетчатый забор.

Также судами установлено, что 20.04.2012 между Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москвы и ООО "Конкур клуб "Отрадное" заключен договор N 50-0473-03-05-0520 аренды лесного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды лесной участок площадью 14,20 га, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский район, выделы 2-11, 20-24, 26, 27 квартал 2; выделы 2, 5 - 7, 9, 12 - 21, 23, 24, 29, 34, 35 квартал 3; выделы 1, 2, 4 - 10, 12, 14, 16 - 21, 24, 27 - 30 квартал 4, выделы 1, 3 - 5, 7, 9 - 13 квартал 5; выделы 1, 2, 4, 5, 8 - 12, 28, 30 квартал 6; выделы 1 - 3, 11 квартал 8 Красногорское участковое лесничество Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес" с целью строительства и эксплуатации дороги.

Проектом освоения лесов от 2016 года лесных участков общей площадью 14,20 га, получившего положительное заключение государственной экспертизы, предусмотрено строительство автомобильной дороги с защитным ограждением (которое является конструктивной частью дороги) на выделах 211, 20 - 24, 26, 27 квартала 2; выделах 2, 5 - 7, 9, 12 - 21, 23, 24, 29, 34, 35 квартала 3, выделах 1, 2, 4 - 10, 12, 14, 16 - 21, 24, 27 - 30 квартала 4, выделах 1, 3 - 5, 7, 9 - 13 квартала 5; выделах 1, 2, 4, 5, 8 - 12, 28, 30 квартала 6; выделах 1 - 3, 11 квартала 8 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес".

Судами верно установлено, что объектом, подлежащим ремонту и реконструкции является существующая на арендованном земельном участке дорога для конных прогулок.

Согласно пункту 7.2. Проекта освоения лесов общество при строительстве дороги обязано установить дорожное металлическое ограждение для обеспечения безопасности движения транспортных средств, которое будет являться конструктивной частью дороги в соответствии ГОСТ 26804-2012.

Работы по ремонту и реконструкции дороги общество обязано осуществлять в соответствии с "СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги", а именно: организация дорожно-строительных работ должна соответствовать требованиям "СП 48.13330 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".

Пункты 7.8, 6.2.8 и 6.2.10 указанного СП 48.13330 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства" обязывают устанавливать ограждения мест проведения работ в целях ограничения неблагоприятного воздействия строительных работ (в том числе и в период подготовительных работ).

Таким образом, судами сделан правильный вывод о том, что возведение ограждения в период проведения обществом работ по ремонту дороги предусмотрено Проектом освоения лесов.

Судами также установлено, что доказательств, подтверждающих факт нарушения обществом требований лесного законодательства, выразившихся в приведении арендуемого участка в квартале 3 выдела 9, 12, 14; квартале 4 выдела 2, 4, 5, 7, 8, 17, 18, 21 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес" в соответствие проекту освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, демонтировав сетчатый забор, поскольку осмотр данных лесных участков государственным участковым инспектором по охране леса ГКУ МО "Мособллес" не производился, акт по результатам осмотра территории лесного участка не составлялся.

Судами установлено, что из акта осмотра территории лесного участка от 01.08.2017 следует, что нарушения обществом требований лесного законодательства, выразившихся в приведении арендуемого участка в квартале 3 выдела 9, 12, 14; квартале 4 выдела 2, 4, 5, 7, 8, 17, 18, 21 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес", не зафиксированы, в связи с чем, на заявителя незаконно возложена обязанность по приведению арендуемого участка в квартале 3 выдела 9, 12, 14; квартале 4 выдела 2, 4, 5, 7, 8, 17, 18, 21 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес" в соответствие проекту освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, демонтировав сетчатый забор.

На основании изложенного, суды пришли к правильному выводу о том, что предписание от 16.11.2017 N 7-480/2017 является незаконным и подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, оценены доводы и возражения сторон и имеющиеся в деле доказательства, выводы судов, содержащиеся в решении и постановлении, соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судами правильно применены нормы материального и процессуального права.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

По существу доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, установленных статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем они не могут быть положены в основание отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 176, 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 апреля 2018 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2018 года по делу N А41-103687/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Каменская

Судьи

Е.А. Ананьина Р.Р. Латыпова