Постановление Арбитражного суда Московского округа от 3 декабря 2018 г. N Ф05-20297/18 по делу N А41-26832/2018

г. Москва

03 декабря 2018 г.

Дело N А41-26832/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Каменской О.В.,

судей Ананьиной Е.А., Григорьевой И.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО "Домогнеупор" - Ратникова А.С. по доверенности от 10.05.2018,

от заинтересованного лица по делу - Министерства строительного комплекса Московской области - неявка уведомлен,

рассмотрев 29 ноября 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительного комплекса Московской области

на решение от 29 июня 2018 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Гриневой А.В.,

постановление от 29 августа 2018 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Иевлевой П.А., Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

по делу N А41-26832/18

по заявлению ООО "Домогнеупор" к Министерству строительного комплекса Московской области

о признании незаконным отказа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Домогнеупор" (Далее - заявитель, общество) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (Далее - министерство, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

1) Признать незаконным отказ Министерства строительного комплекса Московской области продлить срок действия разрешения на строительство N RU50308000-151/рс объекта капитального строительства Инженерные коммуникации на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс, площадь объекта 47 688 кв. м, назначение: нежилое, на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010304:583, расположенного по адресу: 143000, Московская область, г. Домодедово, микрорайон Центральный, улица Станционная, д. 24, выраженное в уведомлении от 22.02.2018 г. N 42400;

2) Обязать Министерство строительного комплекса Московской области принять решение о продлении на двенадцать месяцев срока действия разрешения на строительство N RU50308000-151/рс объекта капитального строительства Инженерные коммуникации на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс, площадь объекта 47 688 кв. м, назначение: нежилое, на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010304:583, расположенного по адресу: 143000, Московская область, г. Домодедово, микрорайон Центральный, улица Станционная, д. 24.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2018 года, оставленным без изменения Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2018 года, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, не явилось, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, заявителю принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:28:0010304:583, расположенный по адресу: Московская область, г. Домодедово, микрорайон Центральный, улица Станционная, д. 24, что подтверждается свидетельством 50 АЕ N 457824 от 09.08.2013 г.

На указанном земельном участке заявителем ведутся работы на объекте "Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс" по адресу: Домодедово, микрорайон Центральный. ул. Станционная, д. 24.

Суды указывают, что для реализации проекта на данном объекте заявителем были получены следующие разрешения на строительства: N RU50308000-128/рс объекта капитального строительства Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс - выдано 14.11.2007 RU50308000-/51/рс объекта капитального строительства Инженерные коммуникации на объекте реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс - выдано 14.12.2007 г.; N RU50308000-152/рс объекта капитального строительства Газопровод к водогрейной газовой котельной на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс - выдано 14.12.2007 г.

13.02.2018 г. заявитель обратился в адрес заинтересованного лица с заявлением об очередном продлении разрешений на строительство N RU50308000-128/рс, N RU50308000-151/рс, N RU50308000-52/рс, что подтверждается выпиской из электронного журнала регистрации обращений МБУ городского округа Домодедово "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".

Министерством строительного комплекса продлены разрешения на строительство: - N RU50308000-128/рс объекта капитального строительства Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс - выдано 14.11.2007 г. и - N RU50308000-152/рс объекта капитального строительства Газопровод к водогрейной газовой котельной на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс - выдано 14.12.2007 г.

В отношении разрешения на строительство - N RU50308000-151/рс объекта капитального строительства Инженерные коммуникации на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс - выдано 14.12.2007 г. заинтересованным лицом выдано уведомление об отказе в продлении разрешений на строительство.

Судами установлено, что в уведомлении об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство N 42400 от 22.02.2018 г. в качестве причины отказа указано, что обществом не представлено извещение о начале строительства в Главное управление государственного строительного надзора Московской области.

Считая решение об отказе в продлении разрешения на строительства незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно признали их обоснованными в связи со следующим.

В соответствии частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Данной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная Документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Согласно части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

Кассационная коллегия соглашается с выводами судов о том, что единственным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство является обстоятельство отсутствия начатого строительства объекта до истечения срока подачи заявления на продление срока. Иных оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство градостроительным законодательством не предусмотрено.

Судами установлено, что решением Арбитражного суда Московской области от 17.06.2016 г. по делу N А41-14175/16 признаны незаконными отказы Министерства строительного комплекса Московской области продлить срок действия разрешений на строительство: N RU50308000-128/рс. N RU50308000-151/рс, N RU50308000-152/рс и суд обязал Министерство строительного комплекса Московской области принять решение о продлении на 12 двенадцать месяцев срока действия разрешений на строительство.

Указанное решение оставлено без изменения вышестоящими инстанциями.

Таким образом, судами сделан обоснованный вывод о том, что в данных судебных актах суды установили наличие доказательств ведения работ по реконструкции Домодедовского завода огнеупорных изделий в период действия разрешений на строительство.

Таким образом, суды верно указывают, что Арбитражным судом Московской области уже был установлен факт того, что заявителем в период действия разрешения на строительство N RU50308000-151/рс велись работы по реконструкции Домодедовского завода огнеупорных изделий.

Статьей 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебная коллегия пришла к выводу, что суды, исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, полно, детально, подробно, достоверно описав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права пришли к правомерным выводам об удовлетворении исковых требований.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что доводы кассационной жалобы не могут быть положены в основание отмены судебных актов, поскольку по своей сути сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанции по фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судами при вынесении обжалуемых судебных актов, не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2018 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2018 года по делу N А41-26832/18 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Каменская

Судьи

Е.А. Ананьина И.Ю. Григорьева