Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2018 г. N 10АП-12943/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 3 декабря 2018 г. N Ф05-20297/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

29 августа 2018 г.

Дело N А41-26832/18

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иевлева П.А.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Батруковым Р.Э.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя по делу - ООО "Домогнеупор" - Терновой О.О. по доверенности от 04.09.2017,

от заинтересованного лица по делу - Министерства строительного комплекса Московской области - Локтев Е.А. по доверенности от 20.11.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительного комплекса Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 29.06.2018 по делу N А41-26832/18, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению ООО "Домогнеупор" к Министерству строительного комплекса Московской области о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Домогнеупор" (Далее - заявитель, общество) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (Далее - министерство, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

1) Признать незаконным отказ Министерства строительного комплекса Московской области продлить срок действия разрешения на строительство NRU50308000-151/pc объекта капитального cстроительства Инженерные коммуникации на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс, площадь объекта 47 688 кв. м, назначение: нежилое, на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010304:583, расположенного по адресу: 143000, Московская область, г. Домодедово, микрорайон Центральный, улица Станционная, д. 24, выраженное в уведомлении от 22.02.2018 г. N 42400;

2) Обязать Министерство строительного комплекса Московской области принять решение о продлении на двенадцать месяцев срока действия разрешения на строительство N RU50308000-151/pc объекта капитального строительства Инженерные коммуникации на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс, площадь объекта 47 688 кв. м, назначение: нежилое, на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010304:583, расположенного по адресу: 143000, Московская область, г. Домодедово, микрорайон Центральный, улица Станционная, д. 24.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.06.2018 заявленные требования удовлетворены.

Министерство строительного комплекса Московской области не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Министерства строительного комплекса Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ООО "Домогнеупор" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что заявителю принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:28:0010304:583, расположенный по адресу: Московская область, г. Домодедово, микрорайон Центральный, улица Станционная, д. 24, что подтверждается свидетельством 50 AEN 457824 от 09.08.2013 г.

На указанном земельном участке заявителем ведутся работы на объекте "Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс" по адресу: Домодедово, микрорайон Центральный. ул. Станционная, д. 24.

Для реализации проекта на данном объекте заявителем были получены следующие разрешения на строительства: N RU50308000-128/рс объекта капитального строительства Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс - выдано 14.11.2007 RU50308000-/51/рс объекта капитального строительства Инженерные коммуникации на объекте реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс -выдано 14.12.2007 г.; N RU50308000-152/рс объекта капитального строительства Газопровод к водогрейной газовой котельной на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс - выдано 14.12.2007 г.

13.02.2018 г. заявитель обратился в адрес заинтересованного лица с заявлением об очередном продлении разрешений на строительство NRU50308000-128/рс, N RU50308000-151/рс, N RU50308000-52/рс, что подтверждается выпиской из электронного журнала регистрации обращений МБУ городского округа Домодедово "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".

Министерством строительного комплекса продлены разрешения на строительство: - NRU50308000-128/рс объекта капитального строительства Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс - выдано 14.11.2007 г. и - N RU50308000-152/рс объекта капитального строительства Газопровод к водогрейной газовой котельной на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс - выдано 14.12.2007 г.

В отношении разрешения на строительство - N RU50308000-151/рс объекта капитального строительства Инженерные коммуникации на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс - выдано 14.12.2007 г. заинтересованным лицом выдано уведомление об отказе в продлении разрешений на строительство.

В уведомлении об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство N 42400 от 22.02.2018 г. в качестве причины отказа указано, что обществом не представлено извещение о начале строительства в Главное управление государственного строительного надзора Московской области.

Считая решение об отказе в продлении разрешения на строительства незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд признал их обоснованными правомерно руководствуясь следующим.

В соответствии частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Данной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 5. ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная Документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Гр РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Согласно части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

Суд первой инстанции правомерно указал, что единственным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство является обстоятельство отсутствия начатого строительства объекта до истечения срока подачи заявления на продление срока. Иных оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство градостроительным законодательством не предусмотрено.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.06.2016 г. по делу N А41-14175/16 признаны незаконными отказы Министерства строительного комплекса Московской области продлить срок действия разрешений на строительство: NRU50308000-128/рс. N RU50308000-151/рс, N RU50308000-152/рс и суд обязал Министерство строительного комплекса Московской области принять решение о продлении на 12 двенадцать месяцев срока действия разрешений на строительство.

Указанное решение оставлено без изменения вышестоящими инстанциями.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в данных судебных актах суды установили наличие доказательств ведения работ по реконструкции Домодедовского завода огнеупорных изделий в период действия разрешений на строительство.

Таким образом, Арбитражным судом Московской области уже был установлен факт того, что заявителем в период действия разрешения на строительство N RU50308000-l5l/pc велись работы по реконструкции Домодедовского завода огнеупорных изделий.

Статьей 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку судебными актами по делу N А41-14175/16 установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29.06.2018 по делу N А41-26832/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Марченкова Н.А. Панкратьева