Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 декабря 2018 г. N Ф05-21989/18 по делу N А40-213491/2017

город Москва

28 декабря 2018 г.

Дело N А40-213491/17-41-1958

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Каменской О.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ПКП НПО "Мосспецавтоматика": Бутузовой Н.С. (дов. N 1-09/313 от 29.12.2016 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Департамента городского имущества города Москвы: не явились, извещены;

от третьего лица Управления Росреестра по Москве: не явились, извещены;

от третьего лица ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Москве: не явились, извещены;

рассмотрев 25 декабря 2018 г. в судебном заседании кассационную жалобу ПКП НПО "Мосспецавтоматика"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 06 июля 2018 г.,

принятое судьей Березовой О.А.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2018 г.,

принятое судьями Бондаревым А.В., Панкратовой Н.И., Савенковым О.В.,

по делу N А40-213491/17-41-1958

по заявлению производственного кооперативного предприятия "Научно-производственное объединение "Мосспецавтоматика" (ОГРН 1027739190434; 127644, г. Москва, ул. Лобненская, д. 17)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423; 125993, г. Москва, 1-й Красногвардейский проезд, д. 21, стр. 1)

о признании незаконными действия и бездействия,

третьи лица: Управление Росреестра по Москве; ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Москве,

УСТАНОВИЛ: 01 октября 2012 г. между Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Департамент, арендодатель) и производственным кооперативным предприятием "Научно - производственное объединение "Мосспецавтоматика" (далее - ПКП НПО "Мосспецавтоматика", истец, предприятие, арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N М-09-038200, в соответствии с которым арендодатель передал арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 77:09:0002013:4, площадью 7 989 кв.м, по адресу: г. Москва, ул. Лобненская, вл. 17, - для целей эксплуатации зданий инженерно-технического центра.

По условию пункта 3.1. 3.2. договора арендатор обязался вносить арендную плату за пользование земельным участком размере и сроки, установленные договором.

Согласно пункту 3.4. договора размер ежегодной арендной платы изменяется и подлежит обязательной уплате арендатором в каждом случае централизованного изменения (введения) ставок арендной платы и/или коэффициентов к ставкам арендной платы полномочным (уполномоченным) органом государственной власти РФ и/ил города Москвы, а также в случае изменения кадастровой стоимости без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений и/или дополнений в настоящий договор.

В случае принятия таких актов исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании договора и уведомления арендодателя об изменении ставок арендной платы и/или коэффициентов к ставкам арендной платы, в том числе коэффициентов индексации и/или уведомления с учетом платежей, кадастровой стоимости либо с указанием коэффициентов, начиная с момента введения этих ставок в действие правовыми актами и без внесения изменений, дополнений в договор.

Уведомлением от 12 апреля 2017 г. N 33-6-84388/17-(0)-0 Департамент городского имущества города Москвы уведомил заявителя о том, что ставка арендной платы по договору аренды земельного участка от 01 октября 2012 г. N М09-038200 установлена в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Основанием для установления такой ставки явилось внесение изменений в сведения ЕГРН в части разрешенного использования земельного участка на основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 10 ноября 2014 г. N 18084 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002013:4" и изменением кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 21 ноября 2014 г. N 687-ПП и от 29 ноября 2016 г. N 791-ПП "Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земель города Москвы по состоянию на 01 января 2016".

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, ПКП НПО "Мосспецавтоматика" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в части кадастровой стоимости земельного участка в размере 149 400 371 руб. 64 коп. и действий по доначислению арендной платы в размере 2 960 046 руб. 33 коп. и начислению пени (недоимки) в размере 108 954 руб. 80 коп. по состоянию на 08 ноября 2017 г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Москве, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Москве.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06 июля 2018 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2018 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ПКП НПО "Мосспецавтоматика" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, а выводы суда не соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ПКП НПО "Мосспецавтоматика" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель иных лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Пунктами 3, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно частям 1, 3 статьи 20 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование таких земельных участков устанавливаются Правительством Москвы. Размер ежегодной арендной платы за земельные участки, указанные в части 1 настоящей статьи, устанавливается на основании кадастровой стоимости или рыночной стоимости, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве" в целях перехода на новые принципы исчисления арендной платы за землю в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с целевым (функциональным и разрешенным) использованием земельного участка утверждены ставки арендной платы за землю в городе Москве (приложение 1, предусматривающее ставки арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельного участка) и установлено, что изменение размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, и земельные участки на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, с 1 октября 2012 г. осуществляется по ставкам арендной платы за землю в городе Москве (приложение 1) в соответствии с условиями договора аренды на основании уведомления арендаторов земельных участков Департаментом городского имущества города Москвы (в редакции Постановления Правительства Москвы от 10 сентября 2012 г. N 477-ПП).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые действия Департамента городского имущества города Москвы по установлению нового коэффициента арендной платы за спорный земельный участок на основании договора аренды являются законными и обоснованными, не нарушают прав и законных интересов предприятия.

При этом судами установлено, что в отношении арендуемого земельного участка определена кадастровая стоимость.

В отношении спорного земельного участка государственная кадастровая оценка земельного участка, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 г. N 687-ПП производилась без учета распоряжения Департамента от 10 ноября 2014 г. N 18084 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002013:4". С учетом указанного распоряжения удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка площадью 7 989 кв.м составляет 31 051 руб. 27 коп., кадастровая стоимость - 248 068 596 руб. 03 коп., арендная плата - 3 721 028 руб. 94 коп.

Постановлением от 29 ноября 2016 г. N 791-ПП Правительство Москвы утвердило удельный показатель кадастровой стоимости арендованного заявителем земельного участка в размере 30 863 руб. 09 коп., исходя из которого кадастровая стоимость земельного участка площадью 7 989 кв.м составляет 246 565 226 руб. 01 коп., арендная плата - 3 698 478 руб. 39 коп.

Внесение в ЕГРН сведений об удельном показателе кадастровой стоимости арендованного заявителем земельного участка в размере 31 051 руб. 27 коп. за 1 кв.м и 30 863 руб. 09 коп. за 1 кв.м подтвердило Управление Росреестра по Москве в письме от 20 апреля 2018 г. N 7388/2018 (в письме кадастровая стоимость земельного участка указана исходя из площади земельного участка в размере 7 989 кв.м и исходя из площади в размере 7 919 кв.м, с учетом уменьшения площади земельного участка дополнительным соглашением от 05 октября 2017 г.).

При изложенных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что Департамент городского имущества города Москвы на основании указанного приложения определил кадастровую стоимость спорного земельного участка в зависимости от установленной договором аренды цели предоставления земельного участка в аренду.

Кроме того, заявитель не оспаривал обстоятельств пользования спорным земельным участком и необходимости платить арендную плату, в связи с чем исходя из смысла заявленных требований заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку Департаментом не устанавливалась кадастровая стоимость земельного участка, а установлен лишь размер арендной платы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 2016 г. N 791-ПП и видом разрешенного использования, установленного, в том числе в договоре аренды.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06 июля 2018 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2018 г. по делу N А40-213491/17-41-1958 оставить без изменения, кассационную жалобу ПКП НПО "Мосспецавтоматика" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева О.В.Каменская