Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 апреля 2019 г. N Ф05-4916/19 по делу N А40-234215/2017

г. Москва

25 апреля 2019 г.

Дело N А40-234215/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18.04.2019.

Полный текст постановления изготовлен 25.04.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Ананьиной Е. А., Шевченко Е. Е.,

при участии в заседании:

от заявителя - Кожаринов П.А. по доверен. от 01.10.2017,

от заинтересованного лица - Усольцев Г.А. по доверен. от 15.01.2019,

рассмотрев 18 апреля 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Стар Бет"

на решение от 23 октября 2018 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Немовой О.Ю.,

на постановление от 01 февраля 2019 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Кочешковой М.В., Марковой Т.Т., Суминой О.С.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стар Бет"

к Федеральной налоговой службе

об оспаривании приказа,

УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью "Стар Бет" (далее ООО "Стар Бет", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной налоговой службе России (далее заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа Федеральной налоговой службе России N ЕД-14-2/85@ от 15.09.2017 о приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.10.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Стар Бет" подана кассационная жалоба, согласно которой заявитель просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает, что из буквального толкования пп. 1 п. 1 ст. 20 Закона о лицензировании следует, что отмена постановления о назначении административного наказания по ст. 19.5 КоАП РФ свидетельствует о незаконности приостановления действия лицензии, поскольку в таком случае порядок, установленный пп. 1 п. 1 ст. 20 Закона о лицензировании, не соблюдается. При этом не имеет значения то, что постановление о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение предписания лицензирующего органа отменено после принятия последним решения о приостановлении действия лицензии.

Представитель ООО "Стар Бет" в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представитель Федеральной налоговой службе России возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными. Письменный отзыв на жалобу не представлен.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что ООО "Стар Бет" осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии ФНС России от 14.03.2012 N 22.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Стар Бет" выявлено, что общество осуществляло организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без наличия действующей банковской гарантии исполнения обязательств перед участниками азартных игр, в период с 04.03.2017 по 08.03.2017, с 11.04.2017 по 12.05.2017.

В связи с выявленными нарушениями ООО "Стар Бет" выдано предписание ИФНС России по Московскому району г. Казани от 12.05.2017 N 23 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований - обеспечить наличие действующей безотзывной банковской гарантии в срок до 13.06.2017.

Между тем, вышеуказанное предписание исполнено не было, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка N 8 по Московскому району г. Казани Республики Татарстан от 22.08.2017 по делу об административном правонарушении N 5/8-07/17 ООО "Стар Бет" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ; обществу выдано предписание от 08.09.2017 N 26 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, которому ООО "Стар Бет" предписано обеспечить наличие действующей безотзывной банковской гарантии в срок до 09.10.2017.

ФНС России издан приказ N ЕД-14-2/85@ от 15.09.2017 о приостановлении действия выданной ООО "Стар Бет" лицензии 14.03.2012 N 22 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с 08.09.2017 на срок исполнения указанного в Приказе предписания - до 09.10.2017.

Полагая указанный приказ незаконным, ООО "Стар Бет" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом, в том числе, в случае привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок Предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что предписание ИФНС России по Московскому району г. Казани от 12.05.2017 N 23 признано незаконным постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017 по делу N А65-15226/17, а также на то, что 19.02.2018 Заместителем Председателя Верховного суда Республики Татарстан вынесено постановление N 4а-2221-м, в соответствии с которым постановление мирового судьи судебного участка N 8 по Московскому району г. Казани Республики Татарстан от 22.08.2017 о привлечении ООО "Стар Бет" к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ отменено, производство прекращено.

Суды, с учетом письма ООО "Стар Бет" от 11.09.2017 N 1090/05, согласно которому вышеуказанное постановление, поступившее в ФНС России содержало отметку о вступлении данного постановления в законную силу, а обществом подана апелляционная жалоба, содержащая ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование, пришли к выводу, что из материалов дела не следует, что на момент издания оспариваемого приказа административный орган обладал сведениями о том, что постановление судьи судебного участка N 8 по Московскому району г. Казани Республики Татарстан от 22.08.2017 не вступило в законную силу. На момент издания оспариваемого приказа Арбитражным судом Республики Татарстан от 21.08.2017 было принято решение об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Стар Бет" требований к ИФНС по Московскому району г. Казани о признании недействительным предписания от 12.05.2017 N 23.

При таких обстоятельствах у Федеральной налоговой службы России отсутствовали предусмотренные законом препятствия для вынесения оспариваемого приказа N ЕД-14-2/85@ от 15.09.2017 г. на основании пункта 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Вывод судов соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23 октября 2018 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2019 года по делу N А40-234215/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

Е. А. Ананьина Е. Е. Шевченко