Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 апреля 2019 г. N Ф05-5217/18 по делу N А40-184042/2017

г. Москва

29 апреля 2019 г.

Дело N А40-184042/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23.04.2019.

Полный текст постановления изготовлен 29.04.2019.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А, Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Русаново" - Андреевой С.К. (представителя по доверенности от 22.06.2018);

от Департамента городского имущества города Москвы - Горчаковой Е.А. (представителя по доверенности от 04.03.2019);

от Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы - Сергеева А.Б. (представителя по доверенности от 27.04.2018),

рассмотрев 23.04.2019 в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение от 06.09.2018,

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Скачковой Ю.А.,

в части,

на постановление от 12.12.2018

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Поповым В.И., Вигдорчиком Д.Г., Мухиным С.М.,

по делу N А40-184042/2017,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русаново"

к Департаменту городского имущества города Москвы

третье лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы,

об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Русаново" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - департамент), в котором с учетом принятых судом уточнений просило признать незаконными действия департамента, выразившиеся в отказе предоставления государственной услуги от 13.09.2017 исх. N 33-5-116436/17-(0)-1, а также обязать департамент устранить пересечение границ (красных линий) земельного участка линии улично-дорожной сети города Москвы с кадастровым номером 77:02:0014011:203 с земельным участком под объектом недвижимости по адресу: г. Москва, проезд Русанова, д. 17, в срок не позднее тридцати календарных дней с момента вступления в силу решения суда; утвердить приложенную к заявлению общества в департамент от 23.08.2017 схему расположения земельного участка по адресу: г. Москва, проезд Русанова, д. 17 и прилегающую к нему территорию общей площадью 774 квадратных метра на кадастровой карте территории в срок не позднее тридцати календарных дней с момента вступления в силу решения суда; согласовать предоставление обществу в аренду земельного участка под зданием по адресу: г. Москва, проезд Русанова, д. 17 и прилегающую к нему территорию общей площадью 774 квадратных метра согласно схеме расположения земельного участка к заявлению общества в департамент от 23.08.2017 в срок не позднее тридцати календарных дней с момента вступления в силу решения суда.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее - комитет).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.12.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2018, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением от 11.05.2018 Арбитражный суд Московского округа данные судебные акты отменил, дело направил на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы в связи с неполной оценкой обстоятельств дела и имеющихся в материалах дела доказательств.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2018, заявление общества удовлетворено в части: действия департамента, выразившиеся в отказе предоставления государственной услуги от 13.09.2017 исх. N 33-5-116436/17-(0)-1 признаны незаконными, на департамент возложена обязанность устранить пересечение границ (красных линий) земельного участка линии улично-дорожной сети города Москвы с кадастровым номером 77:02:0014011:203 с земельным участком под объектом недвижимости по адресу: г. Москва, проезд Русанова, д. 17; в удовлетворении заявления обществ в остальной части отказано

В кассационной жалобе департамент просит данные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, неполное исследование судами обстоятельств дела, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель департамента в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы, пояснил, что департамент обжалует решение суда первой инстанции в той части, в которой заявление общества было удовлетворено.

Представитель комитета поддержал позицию департамента, просил кассационную жалобу удовлетворить.

Представитель общества возражал против доводов кассационной жалобы, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В приобщении к материалам дела отзыва общества на кассационную жалобу департамента отказано с учетом возражений комитета ввиду несоблюдения при подаче отзыва требований статьи 279 АПК РФ (не представлены документы, подтверждающие его направление комитету как третьему лицу, участвующему в деле).

Изучив материалы дела, выслушав представителей департамента, общества и комитета, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, за обществом зарегистрированы на праве собственности следующие объекты, расположенные по адресу г. Москва, проезд Русанова, д. 17:

- нежилое помещение площадью 9,9 кв.м. с кадастровым номером 77:02:001401 1:13786;

- нежилое помещение площадью 215,9 кв. м. с кадастровым номером 77:02:001401 1:13787;

- нежилое помещение площадью 2,8 кв.м. с кадастровым номером 77:02:001401 1:13788;

- нежилое помещение площадью 206,9 кв.м. с кадастровым номером 77:02:001401 1:13784.

Земельный участок под зданием по адресу г. Москва, проезд Русанова, д. 17 выделен для размещения и эксплуатации объекта недвижимости как отдельно стоящего объекта.

Проект межевания утвержден распоряжением Департамента земельных ресурсов города Москвы от 06.05.2010 N 1772.

Общество 24.11.2016 обратилось в департамент за предоставлением государственной услуги по заключению договора аренды на земельный участок, выделенный для размещения и эксплуатации объекта.

От департамента 01.12.2016 получен отказ в предоставлении государственной услуги, мотивированный наложением данного земельного участка на участок улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:02:0014011:203, который отмечен в красных линиях.

Общество 20.07.2017 направило обращение в адрес Москомархитектуры, в ответ на которое 14.08.2017 получило отказ в корректировке границ линий градостроительного регулирования на том основании, что разработка проекта планировки микрорайона 23 района Свиблово за счет бюджета города Москвы не предусмотрена.

Общество 12.09.2017 направило обращение в окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в СВАО г. Москвы. Это обращение осталось без ответа.

Общество 23.08.2017 повторно обратилось в департамент с запросом о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", поскольку в отказе департамента 01.12.2016 содержалось предложение обратиться с запросом именно в порядке предварительного согласования.

На этот запрос департамент ответил отказом от 13.09.2017 N 33-5-116436/17-(0)-1 в предоставлении государственной услуги, мотивировав его ссылкой на акт Госинспекции по недвижимости от 19.07.2017 N 9021795 о подтверждении факта незаконного использования земельного участка и указанием пункта 2.10.1.2 Административного регламента предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.10.1.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных Законом города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О Землепользовании в городе Москве", к которым отнесено наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Не согласившись с департаментом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий департамента, выразившихся в отказе предоставления государственной услуги от 13.09.2017 исх. N 33-5-116436/17-(0)-1.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в материалах дела имеется акт Госинспекции по недвижимости от 11.09.2017 N 9022240 (составленный позднее акта N 9021795, учтенного департаментом в оспариваемом отказе о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка), в котором зафиксировано, что на объекте проведены работы по демонтажу части здания (произведен демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов), пристроек и иных объектов, нежилое здание приведено в соответствие с данными технической документации МосГорБти, что также подтверждается рапортом о результатах обследования объекта от 11.09.2017 N 9022240 и приложенной к этим документам фототаблицей. Эти документы были составлены и имелись до вынесения до оспариваемого отказа от 13.09.2017 N 33-5-116436/17-(0)-1, но не были приняты департаментом во внимание.

Сделав в связи с этим вывод об отсутствии у департамента основания для отказа в оказании испрашиваемой государственной услуги, предусмотренного пунктом 2.10.1.2 Административного регламента, суды признали незаконными действия департамента по отказу в предоставлении государственной услуги, мотивированного со ссылкой на это основание.

Обязывая департамент устранить пересечение границ (красных линий) земельного участка линии улично-дорожной сети города Москвы с кадастровым номером 77:02:0014011:203 с земельным участком под объектом недвижимости по адресу: г. Москва, проезд Русанова, д. 17, суды, руководствуясь положениями статей 11.9, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и приняв во внимание постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 2438/10 указали, что изменение границ красных линий улично-дорожной сети в данном случае не только возможно, но и необходимо согласно действующему законодательству. При этом суды учли, что Департамент имеет возможность обеспечить совершение соответствующих действий в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 12.04.2011 N 118-ПП "О мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы".

Вопреки доводам департамента и мнению комитета, выводы судов основаны на правильном применении норм права, сделаны на основании исследования в соответствии со статьей 71 АПК РФ всех имеющихся в материалах дела доказательств и обстоятельств дела, доводов и возражений лиц, участвующих в деле, и сделаны с учетом указаний суда кассационной инстанции.

Доводы кассационной жалобы департамента, в частности о том, что в данном случае имеется спор о праве и о том, что земельный участок используемый обществом отнесен к землям общего пользования, были проверены и обоснованно отклонены судами как ошибочные и несостоятельные.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения решения суда первой инстанции от 06.09.2018 в обжалуемой части и постановления апелляционного суда от 12.12.2018 не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2018 в обжалуемой части и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2018 по делу N А40-184042/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.А. Ананьина В.В. Кузнецов