Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 мая 2019 г. N Ф05-5752/19 по делу N А41-70836/2018

город Москва

24 мая 2019 г.

Дело N А41-70836/18

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Каменской О.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Стройтехнопарк-Восток": Бардиной И.В. (дов. от 27.08.2018 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Министерства экологии и природопользования Московской области: Мусиева Р.А. (дов. N 88 от 24.12.2018 г.);

рассмотрев 21 мая 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природопользования Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 15 ноября 2018 г.,

принятое судьей Голубковым П.А.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2019 г.,

принятое судьями Иевлевым П.А., Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

по делу N А41-70836/18

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройтехнопарк-Восток"

к Министерству экологии и природопользования Московской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Стройтехнопарк-Восток" (далее - ООО "Стройтехнопарк-Восток", общество, заявитель) имеет лицензию на пользование недрами МСК 80259 ТЭ от 23 октября 2017 г. с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных на участке Соболихинского месторождения площадью 21,0 га.

Участок недр расположен в 0,1 км. Юго-восточнее д. Соболиха городского округа Балашиха Московской области.

На основании служебной записки от 04 июля 2018 г. N СЗ-4792/, поступившей из Управления по рациональному недропользованию, и по результатам анализа выполнения условий недропользования Министерством экологии и природопользования Московской области (далее - Министерство, административный орган) установлено, что ООО "Стройтехнопарк-Восток" допустило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных пунктом 3.6 лицензией на пользование недрами.

В соответствии с пунктом 3.6 лицензии, не позднее 1 месяца с даты проведения государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых Недропользователь обязан обратиться в Министерство за внесением изменений в лицензию в части согласования (установления) ежегодного уровня добычи полезных ископаемых.

Указанная экспертиза проведена 15 мая 2018 г., то есть исполнение пункта 3.6 условий пользования недрами должно было быть осуществлено не позднее 15 июня 2018 г., в то время как общество обратилось в Министерство 21 июня 2018 г. (вх. N 24ВХ-24785 от 26 июня 2018 г.), то есть с просрочкой на 3 рабочих дня.

На основании полученных данных 09 августа 2018 г. в отношении ООО "Стройтехнопарк-Восток" составлен протокол об административном правонарушении N 201353/32/2018, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Постановлением Министерства экологии и природопользования Московской области от 21 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении N 201353/32/2018 ООО "Стройтехнопарк-Восток" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Стройтехнопарк-Восток" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области о его отмене.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 ноября 2018 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2019 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Министерство экологии и природопользования Московской области просит об отмене принятых по делу судебных актов, указывая на наличие в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, поскольку заявитель обратился в Министерство с нарушением срока установленного лицензией.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Стройтехнопарк-Восток" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В заседании кассационной инстанции представитель Министерство экологии и природопользования Московской области поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "Стройтехнопарк-Восток" возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (лицензионное соглашение). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Действия, связанные с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на отсутствие вины ООО "Стройтехнопарк-Восток" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При этом судами установлено, что экспертное заключение N 19-2018-Т утверждено уполномоченным органом 15 мая 2018 г.

ООО "Стройтехнопарк-Восток" узнало о составлении экспертного заключения не ранее 02 июня 2018 г. (с даты размещения информации на сайте https://uslugi.mosreg.ru).

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что общество не имело объективной возможности узнать об утверждении экспертного заключения N 19-2018-Т ранее 02 июня 2018 г., а условия пункта 3.6 лицензии приняты в одностороннем порядке и при составлении не зависели от волеизъявления общества, в связи с чем толкование данного пункта лицензии при его исполнении должно толковаться в пользу общества как более слабой стороны.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах. Оснований для иной оценки выводов суда у суда кассационной инстанции не имеется.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы подлежат отклонению, поскольку указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15 ноября 2018 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2019 г. по делу N А41-70836/18 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства экологии и природопользования Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

О.В.Каменская Р.Р.Латыпова