Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2019 г. N 10АП-23209/18

г. Москва

23 января 2019 г.

Дело N А41-70836/18

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Брусенцовой И.В.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя по делу - ООО "СТРОЙТЕХНОПАРК-ВОСТОК"- Бардина И.В по доверенности от 27.08.2018,

от административного органа по делу - Министерства экологии и природопользования Московской области - Мусиев Р.А по доверенности от 24.12.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природопользования Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 15.11.2018 по делу N А41-70836/18, принятое судьей Голубковым П.А., по заявлению ООО "СТРОЙТЕХНОПАРК-ВОСТОК" к Министерству экологии и природопользования Московской области об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ООО "СТРОЙТЕХНОПАРК-ВОСТОК" (далее "общество", "заявитель") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее "заинтересованное лицо", "административный орган") об оспаривании Постановления N 201353/32/2018 от 21.08.2018 года Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.11.2018 заявленные требования удовлетворены.

Министерство экологии и природопользования Московской области не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области, в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ООО "СТРОЙТЕХНОПАРК-ВОСТОК" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом "09" августа 2018 г. по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Ключик, д. 5 в отношении ООО "СтройТехнопарк-Восток" проведена проверка соблюдения условий пользования недрами, предусмотренных лицензией на пользование недрами на территории Московской области.

В результате проверки установлено, что ООО "СтройТехнопарк-Восток" осуществляет пользование недрами на участке площадью 21,0 га, расположенном в 0,1 км юго-восточнее д. Соболиха городского округа Балашиха Московской области, на основании лицензии на пользование недрами N МСК 80259 ТЭ от 23.10.2017.

В соответствии с пунктом 3.6 указанной лицензии, не позднее 1-го месяца с даты проведения государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых Недропользователь обязан обратиться в Министерство за внесением изменений в лицензию в части согласования (установления) ежегодного уровня добычи полезных ископаемых.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, данная экспертиза проведена 15.05.2018, то есть исполнение пункта 3.6 Условий пользования недрами должно было быть осуществлено не позднее 15.06.2018.

В нарушение п. 3.6 условий лицензии ООО "СтройТехнопарк-Восток" обратилось в Министерство 21.06.2018 (вх. от 26.06.2018 N 24ВХ-24785), то есть с просрочкой на 3 рабочих дня.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении общества составлен протокол от 09.08.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением Министерства экологии и природопользования Московской области N 201353/32/2018 от 21.08.2018 года ООО "СтройТехнопарк-Восток" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр (статья 10.1 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 6 Закона Московской области от 27.04.2012 N 39/2012-03 "О порядке предоставления участков недр местного значения" документом, удостоверяющим право пользования участком недр местного значения, является лицензия на пользование участками недр местного значения.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 3.6 спорной лицензии, не позднее 1-го месяца с даты проведения государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых Недропользователь обязан обратиться в Министерство за внесением изменений в лицензию в части согласования (установления) ежегодного уровня добычи полезных ископаемых.

Экспертное заключение N 19-2018-Т утверждено уполномоченным органом 15 мая 2018 года. Между тем, судом первой инстанции обоснованно установлено, что ООО "СТРОЙТЕХНОПАРК-ВОСТОК" узнало о составлении экспертного заключения не ранее 02 июня 2018 года (с даты размещения информации на сайте https://uslugi.mosreg.ru).

Судом первой инстанции также обоснованно установлено, что Общество не имело объективной возможности узнать об утверждении экспертного заключения N 19-2018-Т ранее 02 июня 2018 года.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что условия п. 3.6 спорной лицензии приняты в одностороннем порядке и при составлении не зависели от волеизъявления общества.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что толкование данного пункта лицензии при его исполнении должно толковаться в пользу общества как более слабой стороны.

Следовательно, п. 3.6 спорной лицензии должен толковаться таким образом, что обществу предоставляется месяц для общения в Министерство за внесением изменений в лицензию в части согласования (установления) ежегодного уровня добычи полезных ископаемых и данный срок должен отсчитываться с того момента, когда общество могло и должно было узнать о проведения государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обратившись в Министерство экологии и природопользования Московской области 26 июня 2018 года, ООО "СТРОЙТЕХНОПАРК-ВОСТОК" не нарушило месячный срок, предусмотренный п. 3.6 лицензии ООО "СТРОЙТЕХНОПАРК-ВОСТОК" (вх. от 26.06.2018 N 24ВХ-24785). Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что иное толкование приведет к ситуации, когда общество будет нести ответственность за неиполнение условий лицензии без вины (например, при размещении информации об утверждении экспертизы за пределами месячного срока).

Из диспозиции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ следует, что объективную сторону правонарушения представляют собой действия лица, выражающиеся в пользовании недрами, с нарушением предусмотренных лицензией условий такого пользования. Иными словами, событие административного правонарушения образует не сам факт нарушения какого-либо условия лицензии, а фактическое пользование недрами с нарушением таких условий.

Добыча полезных ископаемых Заявителем не производилась. Материалы дела не содержат информации о добыче Заявителем полезных ископаемых.

Апелляционный суд также принимает во внимание, что в любом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, что в период с 16.06.2018 по 21.06.2018 обществом осуществлялось пользование недрами.

Поскольку деяние общества не образует объективную сторону вмененного правонарушения, не повлекло каких-либо негативных последствий и не может быть признано противоправным, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования ООО "СТРОЙТЕХНОПАРК-ВОСТОК".

Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных Обществом требований, вопреки доводам жалобы, является правомерным.

Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15.11.2018 по делу N А41-70836/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Марченкова Н.А. Панкратьева