|
28 мая 2019 г.
|
Дело N А40-268200/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2019.
Полный текст постановления изготовлен 28.05.2019.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего судьи Л.В. Федуловой,
судей З.А. Аталиковой, Н.Ю. Дунаевой,
при участии в судебном заседании: от ООО "Газпромнефть - Центр" - Заруба А.И. (доверенность от 18.12.2018); от Московско-окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - Читоян М.Л. (доверенность от 14.05.2019);
рассмотрев 21.05.2019 в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Газпромнефть-Центр" на решение Арбитражного суда города Москвы от 27.12.2018, принятое судьей Е.А. Вагановой, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2019, принятое судьями В.И. Поповым, О.С. Суминой, Л.Г. Яковлевой,
по заявлению ООО "Газпромнефть - Центр"
к Московско-окскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству
о признании незаконным отказа
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Московско-окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 08.08.2018 N 01-19/6408 в согласовании строительства объекта недвижимого имущества (автозаправочной станции N 207) расположенной по адресу: Московская обл., Подольский район, г. Климовск, 51 км. Симферопольское шоссе) и возложении обязанности согласовать строительство объекта недвижимого имущества.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.12.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, ООО "Газпромнефть-Центр" обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда города Москвы от 27.12.2018 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2019 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
Заявитель в кассационной жалобе ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие размещение топливных резервуаров в границах водоохранной зоны водного объекта рыбохозяйственного назначения. Топливные резервуары АЗС как составные части единого производственного комплекса, сложной неделимой вещи, не имеют самостоятельного хозяйственного назначения и не могут выступать в обороте как вещи, Следовательно, судами неверно применены положения пункта 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель кассатора поддержал доводы кассационной жалобы, представитель Московско-окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Газпромнефть-Центр" является собственником объекта недвижимости - автозаправочной станции, расположенной по адресу: Московская область, Подольский район, Лаговское сельское поселение, 51-й км Симферопольского шоссе. Автозаправочная станция располагается на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020:727:47, по адресу: Московская область, Подольский район, сельское поселение Лаговское, 51-й км, который предоставлен заявителю по договору аренды N 169юД/15 от 03.09.2015 Управлением земельно-имущественных отношений и экологии Администрации по Подольскому району, сроком на 49 лет для эксплуатации автозаправочной станции.
Общество представило в Управление заявку от 06.04.2018 N 32.1.2/3550 на осуществление деятельности по проектной документации "Реконструкция АЗС N 207 по адресу: Московская область, Подольский район, г. Климовск, 51 км Симферопольского шоссе" и предусмотренную подпунктом "б" пункта 5 Правил документацию, в следующем составе: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка; сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; проект организации строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства; перечень мероприятий по охране окружающей среды.
Представленной ООО "Газпромнефть-Центр" документацией предполагалось реконструкция АЗС N 207 по адресу: Московская область, Подольский район, г. Климовск, 51 км Симферопольского шоссе" со сносом всех строений и переустройством внутриплощадочных инженерных сетей существующей АЗС.
Управлением была рассмотрена представленная проектная документация и принято решение об отказе в согласовании осуществления деятельности по указанной проектной документации (решение об отказе от 14.05.2018 N 01-19/3589).
Письмом от 13.07.2018 (исх. N 32.8.2/7753) Общество в адрес Управления повторно направило заявку и материалы по согласованию осуществления вышеописанной деятельности (вх. N 2347-С от 13.07.2018), в том числе, с комментариями по замечаниям, изложенным Управлением в решении об отказе от 14.05.2018 N 01-19/3589.
Управлением были рассмотрены повторно представленные материалы и принято решение о повторном отказе в согласовании осуществления деятельности по вышеуказанной проектной документации (заключение об отказе от 08.08.2018 N 1-4 19/6408).
Полагая незаконным отказ в согласовании строительства АЗС N 2907, заявитель обратился в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судами учтено, что в соответствии с ранее представленным градостроительным планом, рассматриваемый участок с кадастровым номером 50:27:0020127:47 общей площадью 17400 м2 частично расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Раковка - водного объекта рыбохозяйственного значения.
Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что Министерством строительного комплекса Московской области отказано в выдаче разрешения на ввод объекта (АЗС N 2907) в эксплуатацию, в том числе, на основании того, что земельный участок располагается в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки.
В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ.
В соответствии с Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утв
