Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22 августа 2019 г. N Ф05-12511/19 по делу N А41-86093/2018

г. Москва

22 августа 2019 г.

Дело N А41-86093/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15.08.2019.

Полный текст постановления изготовлен 22.08.2019.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Технопарк Софьино" - извещено, представитель не явился;

от Комитета лесного хозяйства Московской области - Разумака М.А. (представителя по доверенности от 13.12.2018);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - извещено, представитель не явился;

от Федерального агентства лесного хозяйства - извещено, представитель не явился;

от публичного акционерного общества "Московская объединенная электросетевая компания" - извещено, представитель не явился,

рассмотрев 15.08.2019 в судебном заседании кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области

на решение от 08.02.2019

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Уваровым А.О.,

в части

на постановление от 18.04.2019

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Пивоваровой Л.В., Коноваловым С.А., Немчиновой М.А.,

по делу N А41-86093/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технопарк Софьино"

к Комитету лесного хозяйства Московской области

об оспаривании отказа,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, публичное акционерное общество "Московская объединенная электросетевая компания",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Технопарк Софьино" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее - комитет), в котором с учетом принятых судом уточнений просило признать незаконным отказ комитета на обращение общества об установлении сервитута на земельные участки кадастровыми номерами 50:23:0040206:277, 50:23:0000000:157727, 50:23:0000000:157726, оформленное письмом от 07.09.2018, и обязать комитет направить обществу уведомление о возможности заключения сервитута, а также подписанные экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута на следующих условиях:

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040206:277: цель установления сервитута - возведение, создание, прокладка, производство всех необходимых подготовительных работ (осуществление топографической съемки, геологических изысканий); разработка исходно-разрешительной документации для строительства линейного объекта: кабельной линии (35 КВ), а также производства строительно-монтажных работ; эксплуатация линейного объекта (кабельная линия (35 КВ), осуществление ее периодических осмотров, технического обслуживания и ремонта); срок действия сервитута - бессрочный; размер платы за установление сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040206:277 - 1,54 руб. за каждый год срока действия сервитута;

- в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:157727 площадью 40 кв. м.: цель установления сервитута - возведение, создание, прокладка, производство всех необходимых подготовительных работ (осуществление топографической съемки, геологических изысканий); разработка исходно-разрешительной документации для строительства линейного объекта: кабельной линии (35 КВ), а также производства строительно-монтажных работ; эксплуатация линейного объекта (кабельная линия (35 КВ), осуществление ее периодических осмотров, технического обслуживания и ремонта); срок действия сервитута - бессрочный; размер платы за установление сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером: 50:23:0000000:157727 площадью 40 кв. м. - 699,28 руб. за каждый год срока действия сервитута;

- в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:157726 площадью 127 кв. м.: цель установления сервитута - возведение, создание, прокладка, производство всех необходимых подготовительных работ (осуществление топографической съемки, геологических изысканий); разработка исходно-разрешительной документации для строительства линейного объекта: кабельной линии (35 КВ), а также производства строительно-монтажных работ; эксплуатация линейного объекта (кабельная линия (35 КВ), осуществление ее периодических осмотров, технического обслуживания и ремонта); срок действия сервитута - бессрочный; размер платы за установление сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером: 50:23:0000000:157726 площадью 127 кв. м. - 2 220,22 руб. за каждый год срока действия сервитута.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, публичное акционерное общество "Московская объединенная электросетевая компания"

Решением от 08.02.2019 Арбитражный суд Московской области признал незаконным оспариваемый отказ комитета, в удовлетворении остальной части заявления общества отказал.

Постановлением от 18.04.2019 Десятый арбитражный апелляционный суд решение суда в части удовлетворения заявления общества оставил без изменения.

В кассационной жалобе комитет просит отменить решение суда первой инстанции в части признания незаконным оспариваемого отказа и постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами в этой части норм права, неполное исследование обстоятельства дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества в полном объеме. По доводам комитета, обременение участков лесного фонда для целей строительства линейного объекта в данном случае не было возможным ввиду того, что в отношении упомянутых трех земельных участков не были установлены категория и кадастровая стоимость, судами не были применены подлежащие применению положения статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс)

В судебном заседании представитель комитета поддержал доводы кассационной жалобы, просил ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда округа не направили, что с учетом положений части 3 статьи 284 АПК РФ не признано судом препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя комитета, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в указанной части ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 14.08.2018 общество, руководствуясь статьей 39.26 Земельного кодекса, обратилось в комитет с заявлением о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0040206:277, 50:23:0000000:157727, 50:23:0000000:157726 для целей строительства линейного объекта: кабельной линии (35 КВ) (осуществление топографической съемки, геологических изысканий), строительных работ (возведение, создание, прокладка, производство всех необходимых подготовительных работ), эксплуатация линейного объекта.

Письмом от 07.09.2018 комитет сообщил обществу об отказе в заключении соглашения о сервитуте, отметив, что установление сервитута в отношении лесного участка в настоящем случае не допускается, а также сославшись на необходимость обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду и невозможность определения платы за сервитут в отсутствие сведений о кадастровой стоимости земельных участков.

Не согласившись с комитетом, общество оспорило данный отказ в судебном порядке.

Частью 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс, Кодекс) предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 указанной статьи.

В силу пункта 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса предоставление лесных участков в аренду для указанных целей осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 45 Лесного кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Кодекса для строительства линейных объектов.

Лесные участки, на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

С учетом положений Лесного кодекса и Земельного кодекса предоставление юридическим лицам лесных участков из состава земель лесного фонда для размещения линейных объектов может осуществляться в постоянное (бессрочное) пользование (статьи 9 и 45 Лесного кодекса, подпункты 2-4 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса); в аренду без проведения торгов (статьи 9 и 45, пункт 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса); в безвозмездное пользование (статьи 9 и 45 Лесного кодекса, подпункты 1 и 5 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса).

Часть 5 статьи 45 Лесного кодекса определяет, что порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов".

Из пункта 7 данных Правил следует, что на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В пункте 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса предусмотрено, что строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередач признаются самостоятельными видами лесопользования.

В силу статьи 24 Лесного кодекса использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно части 3 статьи 45 Лесного кодекса лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не установлено Лесным кодексом.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса установлено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связаны с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (линейные объекты).

С 01.09.2018 вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" и Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций с учетом данного законодательства пришли к выводу о том, что в настоящее время предусмотрено оформление прав на линейные объекты, в том числе объекты электросетевого хозяйства, на условиях публичного сервитута. При этом порядок установления публичного сервитута, условия его осуществления предусмотрен главой V.7 Земельного кодекса.

В связи с этим утверждения комитета о невозможности обременения лесного участка для целей строительства линейного объекта являются несостоятельными.

Суд апелляционной инстанции правомерно поддержал выводы суда первой инстанции в этой части.

Вопреки доводам кассационной жалобы комитета, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают требованиям АПК РФ к доказыванию и оценке доказательств, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08.02.2019 в части удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью "Технопарк Софьино" и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2019 по делу N А41-86093/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.А. Ананьина Р.Р. Латыпова