Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 августа 2019 г. N Ф05-14155/19 по делу N А41-105/2019

город Москва

29 августа 2019 г.

Дело N А41-105/19

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ОАО "Луховицы-Карьер": Маргаряна А.В. - ген.директора (протокол N 2-2015 от 24.08.2015 г.), Сущевой М.А. (дов. от 27.08.2019 г.), Егоровой Л.Б. (дов. от 27.08.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Департамента по недропользованию по ЦФО: Киселевой А.М. (дов. N 06-02/3094 от 08.05.2019 г.);

от третьего лица Администрации г.о.Луховицы: не явились, извещены;

рассмотрев 29 августа 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Луховицы-Карьер"

на решение Арбитражного суда Московской области от 28 февраля 2019 г.,

принятое судьей Уваровым А.О.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2019 г.,

принятое судьями Иевлевым П.А., Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

по делу N А41-105/19

по заявлению открытого акционерного общества "Луховицы-Карьер"

к Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу

о признании права пользования недрами,

третье лицо: Администрация городского округа Луховицы Московской области,

УСТАНОВИЛ: открытое акционерное общество "Луховицы-Карьер" (далее - ОАО "Луховицы-Карьер", общество, заявитель) являлось владельцем лицензии на право пользования недрами от 17 июня 2002 г. N МСК 09349 ТЭ с целевым назначением и видами работ "добыча формовочных песков на Задорожном участке Луховицкого месторождения и использование их по назначению".

Срок окончания действия лицензии установлен до 01 января 2007 г.

Приложением к Лицензии от 21 декабря 2006 г. (регистрационный номер N 528ц/МСК 09349 ТЭ) срок окончания действия Лицензии установлен до 01 января 2017 г.

Приложением к Лицензии от 21 декабря 2016 г. (регистрационный номер N 5052ц/МСК 09349 ТЭ) Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее - Центрнедра) были внесены изменения в лицензию, а именно: пункт 2.1 Раздела 2 "Сроки и условия действия лицензии" следовало читать в следующей редакции: "Недропользователь" имеет право на пользования недрами для добычи формовочных песков на задорожном участке Луховицкого месторождения. Срок действия лицензии в соответствии с техническим проектом разработки месторождения.

Таким образом, с момента вступления в силу изменений в лицензию от 24 августа 2016 г. срок действия лицензии соответствует календарному плану добычных работ отработки месторождения утвержденного проектом.

В связи с окончанием срока действия Рабочего проекта разработки Задорожного участка Луховицкого месторождения формовочных песков, общество 18 января 2017 г. обратилось в Центрнедра с заявлением о согласовании "Дополнения к Рабочему проекту разработки Задорожного участка Луховицкого месторождения формовочных песков" (далее - дополнение).

Представленное обществом дополнение к проекту не соответствовало требованиям к комплектности Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2010 г. N 118.

В связи с несоответствием дополнения требованиям указанного Постановления Правительства Российской Федерации, общество 20 февраля 2017 г. представило в Центрнедра дополнительные материалы (рабочий проект разработки недр от 2002 года и заключение экспертизы промбезопасности и охраны недр от 2003 года).

На заседании Комиссии 28 февраля 2017 г., оформленном протоколом заседания Комиссии N 902/т, Комиссия, изучив представленное обществом дополнение и заключение эксперта, пришла к выводу о том, что проектные материалы не соответствуют требованиям Положения от 03 марта 2010 г. N 118, Приказу Министерства природных ресурсов России от 25 июня 2010 г. N 218 и не в полной мере соответствуют "Требованиям к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых...", утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов России от 25 июня 2010 г. N 218.

На основании изложенного Центрнедра было принято решение об отказе в согласовании представленной проектной документации по причине несоответствия проектной документации подпункту "а" пункта 21 Положения от 03 марта 2010 г. N 118.

При этом ОАО "Луховицы-Карьер" рекомендована доработка проектной документации в соответствии с Положением от 03 марта 2010 г. N 118 и Приказом Министерства природных ресурсов России от 25 июня 2010 г. N 218.

Согласно Приказа Центрнедра от 20 июня 2017 г. N 167 право пользования недрами, предоставленное обществу лицензией МСК 09349 ТЭ, прекращается с 30 июня 2017 г.

Приказом Департамента от 29 июня 2017 г. N 186 право пользования недрами, предоставленное обществу лицензией МСК 09349 ТЭ, прекращено.

ОАО "Луховицы-Карьер" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Центрнедра о признании недействительными его действия и Приказа от 20 июня 2017 г. N 167 о прекращении права пользования недрами, предоставленное обществу на основании лицензии от 17 июня 2002 г. серии МСК N 09349 ТЭ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 сентября 2017 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2018 г. и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20 апреля 2018 г. по делу N А41-56279/2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый приказ не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку на момент принятия спорного приказа срок права пользования недрами, установленный в лицензии, истек. При этом судами установлено, что общество имеет действующий Рабочий проект с 2002 года, в котором план-график расписан на 8 лет до 2010 года. Доказательств продления план-графика рабочего проекта, так же как и устранения причин отказа в согласовании представленной проектной документации обществом при рассмотрении дела представлено не было.

Считая свои права нарушенными, ОАО "Луховицы-Карьер" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Центрнедра о признании за ОАО "Луховицы-Карьер" право пользования недрами на основании лицензии МСК 09349 ТЭ от 17 июня 2002 г., приказа Центрнедра от 25 июля 2016 г. N 202, изменений и дополнений к лицензии МСК 09349 ТЭ от 17 июня 2002 г., выданному ОАО "Луховицы-Карьер" и зарегистрированных Центрнедра 24 августа 2016 г. N 5052-ц/МСК09349ТЭ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа Луховицы.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 февраля 2019 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2019 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Луховицы-Карьер" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ОАО "Луховицы-Карьер" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Центрнедра против ее удовлетворения возражал, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Представитель Администрации городского округа Луховицы в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) участки недр предоставляются в пользование на определенный срок.

Из абзаца 3 статьи 10 Закона о недрах следует, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Перечень оснований возникновения права пользования участками недр установлен в статье 10.1 Закона о недрах. Данная статья содержит исчерпывающий перечень оснований предоставления права пользования недрами.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что с даты издания приказа Центрнедра от 29 июня 2017 г. N 186 право пользования недрами, предоставленное обществу лицензией МСК 09349 ТЭ, прекращено.

При этом доказательств принятия Центрнедра решения о продлении срока действия лицензии, выдачи новой лицензии в установленном законом порядке, не представлено.

При рассмотрении настоящего спора судами приняты во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дела N А41-56279/17, которые не подлежат доказыванию на основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы общества о том, что срок окончания действия лицензии МСК 09349 ТЭ установлен до 01 января 2017 г., был отклонен судами как противоречащий материалам дела.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениях действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 февраля 2019 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2019 г. по делу N А41-105/19 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Луховицы-Карьер" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Р.Р.Латыпова