Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 сентября 2019 г. N Ф05-13041/19 по делу N А40-184811/2018

г. Москва

24 сентября 2019 г.

Дело N А40-184811/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Котельникова Д.В.,

судей Анциферовой О.В., Дербенева А.А.,

при участии в заседании:

от АО "НАВИКОМ": Тарасов А.А., дов. от 22.03.2019

от ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области: не явка, извещено

от ИФНС России N 23 по г. Москве: Ларионова Е.Н., дов. от 01.03.2019

рассмотрев 17 сентября 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу

АО "НАВИКОМ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.01.2019,

принятое судьей Бедрацкой А.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019,

принятое судьями Бекетовой И.В., Москвиной Л.А., Чеботаревой И.А.,

по заявлению АО "НАВИКОМ" (ОГРН: 1027700480730)

к ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области (ОГРН: 1027722019555)

третье лицо: ИФНС России N 23 по г. Москве (ОГРН: 1047723040640),

о признании незаконным бездействия, обязании принять решение

УСТАНОВИЛ:

АО "НАВИКОМ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, об обязании ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области (далее - заинтересованное лицо, фонд) принять решение о возврате излишне взысканных страховых взносов в размере 36 033, 41 руб., а также начислить и уплатить проценты в порядке п. 5 ст. 79 НК РФ на сумму излишне взысканных страховых взносов за период с 13.04.2018 по 12.12.2018 в размере 450 953, 47 руб.

Решением суда первой инстанции от 21.01.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность принятых по делу судебных актов проверена в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с кассационной жалобой заявителя, в которой он, указывая на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и на неправильное применение судами норм материального права, просит обжалуемые решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятии кассационной жалобы к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном Интернет-сайте суда: www.fasmo.arbitr.ru.

В связи с наличием предусмотренных ст.18 АПК РФ оснований определением от 10 сентября 2019 года была произведена замена судьи Гречишкина А.А. на судью Анциферову О.В.

В судебном заседании суда кассационной инстанции 10 сентября 2019 года был объявлен перерыв до 17 сентября 2019 года в 16 час. 40 мин..

В заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя изложенные в жалобе доводы и требования поддержал; представитель ИФНС России N 23 по г. Москве (далее - третье лицо, инспекция) против удовлетворения жалобы возражал по доводам приобщенного к материалам дела отзыва; заинтересованное лицо отзыв на жалобу не представило, явку своего представителя не обеспечило, что согласно положениям ч.3 ст.284 АПК РФ, не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Обсудив заявленные доводы, выслушав объяснения явившихся представителей участвующих в деле лиц и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции считает жалобу подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела судами нижестоящих инстанций при рассмотрении спора по существу установлено, что в связи с подтверждением справкой N 51305 от 21.06.2018 о состоянии расчетов по налогам, сборам и страховым взносам переплаты по страховым взносам на пенсионное страхование в размере 9 191 568,53 руб. общество 26.06.2018 обратилось с заявлением о возврате указанной суммы, которое заинтересованным лицом было исполнено частично и платежными поручениями от 30.10.2018 N 307093, N 307594 и N 307596, а также от 31.10.2018 N 358151, N 358152, N 358153 и N 358154 переплата возвращена в общей сумме 9 155 535,12 руб.

При этом относительно остальной части указанной обществом переплаты в размере 36 033, 40 руб. вынесенным 08.10.2018 решением N 087F07180015243 в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов по расчетным периодам, истекшим до 01.01.2017, отказано вследствие отсутствия указанной переплаты в базе ПФР.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, и суд апелляционной инстанции, оставляя решение без изменения, руководствовались положениями ст.79 НК РФ и федеральных законов от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 243-ФЗ) и от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 250-ФЗ), а также письмами Пенсионного фонда России N НП-30-26/15844, ФНС России N ГД-4-8/20020@ от 04.10.2017 "Об организации работы по осуществлению возврата плательщику страховых взносов излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов, образовавшихся за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, при поступлении денежных средств после 1 января 2017 года на коды бюджетной классификации с главой "182" и Минфина России от 01.03.2017 N 03-02-07/2/11564, и исходили из отсутствия доказательств наличия на момент рассмотрения дела заявленной к возврату переплаты в истребуемой сумме, отметив, что Законом N 250-ФЗ от 03.07.2016 не предусмотрена уплата процентов плательщикам страховых взносов за нарушение установленного срока возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, которые были установлены Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), соответствующих пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017.

В то же время судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28 Закона N 212-ФЗ, действующего до 01.01.2017, плательщики страховых взносов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 29 Закона N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны принимать решения о возврате плательщику страховых взносов сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном данным Законом.

Согласно части 3 статьи 27 Закона N 212-ФЗ решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения письменного заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов.

Заявление о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов может быть подано плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов в течение одного месяца со дня, когда плательщику страховых взносов стало известно о факте излишнего взыскания с него страховых взносов, или со дня вступления в силу решения суда (часть 5 статьи 27 Закона N 212-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 27 Закона N 212-ФЗ, в случае, если установлен факт излишнего взыскания страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов принимает решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов, а также начисленных в порядке, предусмотренном ч. 9 названной статьи, процентов на эту сумму.

В силу части 9 статьи 27 Закона N 212-ФЗ сумма излишне взысканных страховых взносов подлежит возврату с начисленными на нее процентами в течение одного месяца со дня получения заявления плательщика страховых взносов, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов. Проценты на сумму излишне взысканных страховых взносов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной одной трехсотой действовавшей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

При этом в связи с принятием Закона N 243-ФЗ, в соответствии с которым с 01.01.2017 Налоговый кодекс Российской Федерации дополнен в том числе разделом XI "Страховые взносы в Российской Федерации", и в силу пункта 5 статьи 18 и статьи 24 Закона N 250-ФЗ Закон N 212-ФЗ утратил силу с 01.01.2017, вследствие чего с указанной даты порядок расчета процентов, начисляемых на сумму излишне взысканных страховых взносов и подлежащих возврату плательщику по его заявлению, регулируется в пункте 5 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 N 303-КГ18-6640, применительно к правовой позиции, сформулированной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2018 N 3-П, обязанность по выплате процентов, которая была предусмотрена статьей 27 Закона N 212-ФЗ, в настоящее время, то есть без временного разрыва по отношению к названному Федеральному закону, установлена в статьях 78, 79 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежит исполнению пенсионным фондом.

Пунктом 5 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежащим применению с 01.01.2017, предусмотрено, что сумма излишне взысканного налога подлежит возврату с начисленными на нее процентами. Проценты на сумму излишне взысканного налога начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной действовавшей в эти дни ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

При этом следует отметить, что отсутствие в положениях Закона N 250-ФЗ нормы, предусматривающей порядок уплаты процентов на сумму излишне взысканных страховых взносов, не влечет за собой прекращение у органа контроля за уплатой страховых взносов соответствующей обязанности, порядок исполнения которой определен другой действующей нормой права.

В дополнение к изложенному суд округа отмечает, что применяемые при рассмотрении дела по существу разъяснения уполномоченных органов не должны противоречить положениям комментируемых законов, а в случае выявления такого противоречия судебный акт в соответствии с требованиями ч.2 ст.13 АПК РФ принимается в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

С учетом изложенного выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения требований об обязании начислить и уплатить сумму процентов на излишне взысканную сумму страховых взносов противоречат действующим нормам материального права, что является предусмотренным ст.288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых решения и постановления.

Кроме того, в соответствии с нормами ч.9 ст.27 Закона N 212-ФЗ и п.5 ст.79 НК РФ проценты на сумму излишне взысканного налога (страховых взносов) начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что соответствии с положениями п.2 ст.27 Закона N 212-ФЗ и п.1 ст.79 НК РФ возврат излишне взысканных налогов (страховых взносов) производится после зачета их суммы в погашение недоимки, то подлежащим исследованию при рассмотрении требования об обязании начислить и уплатить проценты на сумму излишне взысканных налогов (страховых взносов) является установление момента возврата или зачета излишне взысканной суммы обязательного платежа.

Однако принятые по делу судебные акты не содержат сведений о том, в какой момент и при каких обстоятельствах включенная в переданное заинтересованным лицом третьему лицу сальдо расчетов по страховым взносам и подтвержденная справкой N 51305 от 21.06.2018 прекратила существовать сумма переплаты в размере 36 033,41 руб.

С учетом изложенного судебные акты по настоящему делу приняты при неполном исследовании и установлении всех входящих в предмет доказывания обстоятельств, что также в соответствии с положениями ст.288 АПК РФ является основанием для отмены обжалуемых решения и постановления.

Таким образом, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть приведенную выше правовую позицию, определить основание и дату прекращения переплаты по страховым взносам в результате их излишнего взыскания в размере 36 033,41 руб., проверить правильность и обоснованность осуществленного заявителем расчета процентов и при наличии оснований для их взыскания - определить фактически подлежащую выплате заинтересованным лицом сумму процентов и при правильном применении норм материального и процессуального права принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21 января 2019 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2019 года по делу N А40-184811/2018 отметить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

Д.В. Котельников

Судьи

О.В. Анциферова А.А. Дербенев