Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 октября 2019 г. N Ф05-17147/19 по делу N А41-17168/2019

г. Москва

16 октября 2019 г.

Дело N А41-17168/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Каменской О.В.,

судей Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от Администрации Сергиево-Посадского муниципального района: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ООО "Феникс": представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев 15 октября 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Сергиево-Посадского муниципального района

на решение от 17 мая 2019 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Бирюковым Р.Ш.

на постановление от 31 июля 2019 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Бархатовым В.Ю., Боровиковой С.В., Коноваловым С.А.,

по делу А41-17168/2019

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Феникс"

к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района

о признании незаконным решения от 28.11.2018 N Р001-7971586868-17869681; об обязании принять решение о предварительном согласовании и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Феникс" (далее - ООО "Феникс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района (далее - Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями: признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от 28.11.2018 года N Р001-7971586868-17869681; обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность Обществу с ограниченной ответственностью "Феникс" за плату без проведения торгов земельного участка площадью 2710 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Хотьково, ул. Октябрьская, д. 1; обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 2710 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Хотьково, ул. Октябрьская, д. 1, на кадастровом плане территории.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 мая 2019 года, оставленным без изменения постановлением Десятого апелляционного суда от 31 июля 2019 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить по причине неправильного применения норм права.

В обоснование своей кассационной жалобы Администрация ссылается на неправильное применение судами норм материального права.

Письменный отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, что Обществу "Феникс" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: Здание склада общей площадью 163,80 кв. м, инв. N 12184, лит. А-Г-Г1, объект N 2 номер объекта: 50:05:03:00744:002, расположенное по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Хотьково, ул. Октябрьская, д. 1, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 01.08.2000; Здание склада общей площадью 165,70 кв. м, инв. N 12184, лит. А1-Г2, объект N 1 номер объекта: 50:05:03:00744:001, расположенное по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Хотьково, ул. Октябрьская, д. 1, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 01.08.2000.

ООО "Феникс" обратилось в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2710 кв. м под склады, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Хотьково, ул. Октябрьская, д. 1.

28.11.2018 Администрация Сергиево-Посадского муниципального района решением N Р001-7971586868-17869681 отказала ООО "Феникс" в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2710 кв. м на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В обоснование отказа Администрация указала, что в результате проведенного обследования испрашиваемого земельного участка, сотрудниками администрации установлено, что по указанному адресу расположены нежилые здания - гаражи, автосервис, которые по своим характеристикам не соответствуют объектам, право собственности на которые зарегистрировано за заявителем.

Посчитав отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Феникс" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суды обоснованно сочли соблюденными.

Удовлетворяя заявленные требования суды правомерно исходили из следующего.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с положениями статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судами установлено, что в решении от 10.04.2018 N Р001-7971586868-11555904 Администрация Сергиево-Посадского муниципального района отказала обществу в предоставлении земельного участка на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Так, суды указывают, что из заявления ООО "Феникс" о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2710 кв. м следует, что земельный участок необходим для использования в целях эксплуатации размещенных на земельном участке складов площадью 163,80 кв. м и площадью 165,70 кв. м, т.е. с видом разрешенного использования - "Склады".

Также судами установлено, что Администрация в своем отказе указала, что на земельном участке располагаются гаражи, автосервис, которые по своим характеристикам не соответствуют объектам, право собственности на которые зарегистрировано за заявителем. В ходе судебного разбирательства на основании определения суда от 08.04.2019 сторонами был проведен осмотр испрашиваемого земельного участка, по результатам которого составлен Акт обследования органом муниципального контроля земельного участка N 311 от 25.04.2019.

Как отмечено судами, в соответствии с указанным актом на земельном участке располагаются объекты недвижимого имущества - склады, используемые обществом в соответствии с их целевым назначением. Акт подписан как представителями заявителя, так и представителями заинтересованного лица.

При этом судами правомерно приняты во внимание также следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.

Пунктом 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13) предусмотрено следующее: при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Из системного толкования норм земельного законодательства предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Кроме того, судами установлено, что в подтверждении площади, необходимой для использования объектов недвижимого имущества, принадлежащих обществу, заявитель представил технико-экономическое обоснование размещения складов, в соответствии с которым, площадь земельного участка необходимая для использования складов составляет 2710 кв. м.

Также судами верно указано, что Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района лица указанное технико-экономическое обоснование не оспорено, ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы не заявлено.

Более того, судами указано, что в ходе судебного разбирательства Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области не оспаривала размер площади земельного участка, испрашиваемого обществом.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом представленные в суд доказательства должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о том, что на момент обращения общества с заявлением в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района склады использовались не по целевому назначению, рассмотрены судами, им дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, кассационная коллегия соглашается с выводами судов о том, что решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении Обществу "Феникс" государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от 28.11.2018 N Р001-7971586868-17869681 не соответствует требованиям действующего законодательства и подлежит признанию незаконным.

Иные доводы кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражных судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Доводы кассационной жалобы, фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, что нашло свое отражение в судебных актах. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 176, 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17 мая 2019 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2019 года по делу N А41-17168/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Каменская

Судьи

Е.А. Ананьина Р.Р. Латыпова