Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2019 г. N 10АП-12127/19

г. Москва

31 июля 2019 г.

Дело N А41-17168/19

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Боровиковой С.В., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания Гумашвили М.А.,

при участии в заседании:

от Администрации Сергиево-Посадского муниципального района: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ООО "Феникс": Краснов К.И., представитель по доверенности от 07.08.2018,

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского муниципального района на решение Арбитражного суда Московской области от 17.05.2019, принятое судьей Бирюковым Р.Ш. по делу N А41-17168/19 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Феникс" к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о признании незаконным решения от 28.11.2018 N Р001-7971586868-17869681; об обязании принять решение о предварительном согласовании и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Феникс" (далее - ООО "Феникс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района (далее - Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от 28.11.2018 года N Р001-7971586868-17869681;

- обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность Обществу с ограниченной ответственностью "Феникс" за плату без проведения торгов земельного участка площадью 2710 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Хотьково, ул. Октябрьская, д. 1;

- обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 2710 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Хотьково, ул. Октябрьская, д. 1, на кадастровом плане территории.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.05.2019 заявленные Обществом "Феникс" требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Сергиево-Посадского муниципального района подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО "Феникс" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда первой инстанции и без изменения

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Администрации и Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ООО "Феникс", арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Обществу "Феникс" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- Здание склада общей площадью 163,80 кв.м, инв. N 12184, лит. А-Г-Г1, объект N 2 номер объекта: 50:05:03:00744:002, расположенное по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Хотьково, ул. Октябрьская, д. 1, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 01.08.2000;

- Здание склада общей площадью 165,70 кв.м, инв. N 12184, лит. А1-Г2, объект N 1 номер объекта: 50:05:03:00744:001, расположенное по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Хотьково, ул. Октябрьская, д. 1, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 01.08.2000.

ООО "Феникс" обратилось в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2710 кв.м под склады, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Хотьково, ул. Октябрьская, д. 1.

28.11.2018 Администрация Сергиево-Посадского муниципального района решением N Р001-7971586868-17869681 отказала ООО "Феникс" в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2710 кв.м на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Также в обоснование отказа Администрация указала, что в результате проведенного обследования испрашиваемого земельного участка, сотрудниками администрации установлено, что по указанному адресу расположены нежилые здания - гаражи, автосервис, которые по своим характеристикам не соответствуют объектам, право собственности на которые зарегистрировано за заявителем.

Посчитав отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Феникс" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с решением суда первой инстанции об удовлетворении заявленных ООО "Феникс" требований.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В решении от 10.04.2018 N Р001-7971586868-11555904 Администрация Сергиево-Посадского муниципального района отказала обществу в предоставлении земельного участка на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из заявления ООО "Феникс" о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2710 кв.м следует, что земельный участок необходим для использования в целях эксплуатации размещенных на земельном участке складов площадью 163,80 кв.м и площадью 165,70 кв.м, т.е. с видом разрешенного использования - "Склады".

Администрация в своем отказе указала, что на земельном участке располагаются гаражи, автосервис, которые по своим характеристикам не соответствуют объектам, право собственности на которые зарегистрировано за заявителем.

В ходе судебного разбирательства на основании определения суда от 08.04.2019 сторонами был проведен осмотр испрашиваемого земельного участка, по результатам которого составлен Акт обследования органом муниципального контроля земельного участка N 311 от 25.04.2019.

В соответствии с указанным актом на земельном участке располагаются объекты недвижимого имущества - склады, используемые обществом в соответствии с их целевым назначением.

Акт подписан как представителями заявителя, так и представителями заинтересованного лица.

При этом арбитражным судом приняты во внимание также следующие обстоятельства.

В силу п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ и п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.

В п. 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13) разъяснено следующее: при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Из системного толкования норм земельного законодательства предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В подтверждении площади, необходимой для использования объектов недвижимого имущества, принадлежащих обществу, заявитель представил технико-экономическое обоснование размещения складов, в соответствии с которым, площадь земельного участка необходимая для использования складов составляет 2710 кв.м.

(л.д. 65-78).

Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района лица указанное технико-экономическое обоснование не оспорено, ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы не заявлено.

Более того, в ходе судебного разбирательства Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области не оспаривала размер площади земельного участка, испрашиваемого обществом.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции в том, что решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении Обществу "Феникс" государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от 28.11.2018 N Р001-7971586868-17869681 не соответствует требованиям действующего законодательства и подлежит признанию незаконным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о том, что на момент обращения общества с заявлением в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района склады использовались не по целевому назначению, отклонены арбитражным апелляционным судом, поскольку они документально не подтверждены, и, более того, опровергаются материалами дела, в том числе актом обследования от 25.04.2019 N 311, фотоматериалами, а также выписками из ЕГРН (л.д. 53-55, 57-62).

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.05.2019 по делу N А41-17168/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

С.В. Боровикова С.А. Коновалов