|
23 октября 2019 г.
|
Дело N А40-307126/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2019 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Каменской О.В.,
судей Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.
при участии в заседании:
от заявителя: Абанникова О.А.по дов. от 25.12.2018,
от ответчика: Леженина В.В. по дов. от 01.11.2018,
от третьих лиц: Вагин Е.А.по дов. от 21.10.2019, Поплевин С.И. - Ген. директор;
рассмотрев 22 октября 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу
на решение от 29 марта 2019 года
Арбитражного суда г. Москвы,
принятое судьей Дранко Л.А.
постановление от 21 августа 2019 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Пронниковой Е.В., Захаровым С.Л., Чеботаревой И.А.,
по делу N А40-307126/2018,
по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу
к ООО "СеверТрансРегион"
третье лицо: ООО "САСКО Интермодал"
о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее также - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ООО "СеверТрансРегион" (далее также - ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО "САСКО Интермодал".
Решением Арбитражного суда города Москвы от 29 марта 2019 года, оставленным без изменения постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить ввиду несоответствия выводов судов обстоятельствам дела и неприменения норм права.
В обоснование своей кассационной жалобы МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу указывает на несоответствие выводов судов, содержащихся в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам.
До начала судебного разбирательства от ООО "СеверТрансРегион" представлен отзыв на кассационную жалобу. Отзыв приобщается к материалам дела, поскольку представлен в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 279 АПК РФ.
Представитель кассатора в судебном заседании доводы кассационной жалобы поддержал.
Представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.
Обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Как установлено судебными инстанциями, в МРУ Росалкогольрегулирование по Центральному федеральному округу поступили материалы проверки N 725/18 (КУСП N 45467 от 21.12.2017) УМВД России по г.о.Подольск, содержащие следующие сведения.
ОЭБиПК УМВД России по г.о.Подольск проводилась проверка по материалу N 745/18 (КУСП N 45467 от 21.12.2017 года) по факту хранения ООО "СеверТрансРегион" алкогольной продукции без лицензии в складском помещении по адресу: Московская область, г.о.Подольск, г. Подольск, Домодедовское шоссе, д. 18. 21.12.2017 сотрудниками УМВД России по г.о. Подольск в рамках проводимого ОПМ на территории ООО "СеверВостокАвтоТранс" по указанному адресу в одном из складских помещений обнаружено хранение алкогольной продукции. В ходе проведения проверки установлено, что указанное помещение на основании договора аренды использует ООО "СеверТрансРегион". При осмотре склада обнаружено, что в нем осуществляется хранение продовольственных товаров, среди которых обнаружена алкогольная продукция.
Представители ООО "СеверТрансРегион" лицензию на право хранения алкогольной продукции не представили, в связи с чем на складе обнаружено и изъято свыше 60 тысяч единиц готовой алкогольной продукции в ассортименте. Изъятая в ходе осмотра места происшествия алкогольная продукция передана на ответственное хранение в АО "Роспиртпром".
Суды указывают, что в ходе проверки установлено, что находящаяся на складе алкогольная продукция поступала от ООО "САСКО Интермодал" в течение трех дней: 18.12, 19.12 и 21.12.2017. Данная алкогольная продукция принадлежит одному поставщику - ООО "Краймиан Венчэ Кампани", но предназначена для доставки разным покупателям-организациям, осуществляющим деятельность в г. Магадан, г. Иркутск, г. Южно-Сахалинск.
Административным органом установлено, что ООО "СеверТрансРегион" осуществило оборот (хранение) алкогольной продукции по адресу: 142116, Московская обл., г.о.Подольск, г. Подольск, Домодедовское шоссе, д. 18, в количестве около 60 000 единиц алкогольной продукции.
Согласно Единому государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий, по указанному адресу отсутствует организация, имеющая лицензию на осуществление оборота алкогольной продукции.
Также суды указывают, что на основании ст. ст. 27.1, 27.8, 28.3, 28.7 КоАП РФ 20.09.2018 в присутствии двух понятых, с участием руководителя ОСП "Егорьевск", АО "Росспиртпром" произведен осмотр помещения и находящейся в нем алкогольной продукции, вещей и документов по адресу: Московская область, г. Егорьевск, ул. Парижской Коммуны, д. 16, пом. 1, этаж 3, в ходе которого установлено следующее. По указанному адресу находится нежилое четырехэтажное отдельно стоящее здание, в котором свою деятельность по хранению изъятой алкогольной продукции из нелегального оборота на основании государственных контрактов осуществляет организация АО "Росспиртпром". При проходе в здание на третьем этаже расположено помещение, в котором установлено хранение алкогольной продукции различных наименований, ранее изъятой у организации ООО "СеверТрансРегион". Общее количество алкогольной продукции - 57 325 единиц.
Алкогольная продукция была изъята, о чем составлен протокол изъятия от 20.09.2018 N 02-18/718-2.
20.08.2018 определением N 02-18/718 в отношении ООО "СеверТрансРегион" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
30.11.2018 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
На основании указанного протокола об административном правонарушении заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности, суды исходили из отсутствия оснований для привлечения ООО "СеверТрансРегион" к административной ответственности за хранение алкогольной продукции.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Производство и оборот алкогольной продукции является в силу требований Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" является лицензируемым видом деятельности.
Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрено, что производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с данными ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО "СеверТрансРегион" является деятельность, предусмотренная п. 52.29 ОКВЭД - вспомогательная прочая, связанная с перевозками.
Суды указывают, что основным видом деятельности ООО "СеверТрансРегион" являются транспортные перевозки, экспедиторские услуги. Коммерческая прибыль организации формируется по данному основанному виду хозяйственной деятельности. Хранение алкогольной продукции к предмету предпринимательской деятельности Общества не относится; производство, закупку, хранение, розничную продажу алкогольной продукции Общество не осуществляет.
В силу положений вышеупомянутого Федерального закона N 171-ФЗ деятельность, связанная с перевозкой алкогольной и спиртосодержащей продукции лицензированию не подлежит.
Судами установлено, что в настоящем случае Общество осуществляло перегрузку алкогольной продукции из рефрижераторных автомобилей в контейнеры для последующей перевозки по железной дороге. Арендуемый Обществом склад предназначен для
