Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2019 г. N 09АП-31940/19

г.Москва

21 августа 2019 г.

N А40-307126/18

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В.Пронниковой,

судей:	С.Л.Захарова, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.М.Пахомовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.03.2019, принятое судьей Дранко Л.А. (79-3124) по делу N А40-307126/18

по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу

к ООО "СеверТрансРегион"

третье лицо: ООО "САСКО Интермодал"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: от ответчика: от третьих лиц:

Попенков А.А. по дов. от 09.04.2019, Шабалин А.В. по дов. от 01.08.2019, Вагин Е.А.по дов. от 01.02.2019, Поплёвин С.И. (ген.дир. приказ от 25.04.2016 N 1к),

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее также - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ООО "СеверТрансРегион" (далее также - ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

Решением от 29.03.2019, принятым по настоящему делу, Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявления, посчитав, что в действиях ответчика отсутствует событие и состав вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с данным решением суда, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.17 КоАП РФ. При этом податель жалобы указывает на наличие в действиях ответчика события и составе вмененного административного правонарушения, поскольку факт хранения ответчиком алкогольной продукции в отсутствии соответствующей лицензии установлен и подтвержден материалами дела.

Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве на апелляционную жалобу с приведенными в ней доводами не согласился, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным. Указывает на то, что Обществом в соответствии с условиями договора, заключенного с третьим лицом, оказываются услуги по переработке грузов, и не осуществляется хранение алкогольной продукции.

Представитель третьего лица - ООО "СеверТрансРегион" - в судебном заседании и письменных пояснениях возражал против доводов и требований апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, поддержавших в судебном заседании приведенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее доводы и требования, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в МРУ Росалкогольрегулирование по Центральному федеральному округу поступили материалы проверки N 725/18 (КУСП N 45467 от 21.12.2017) УМВД России по г.о.Подольск, содержащие следующие сведения.

ОЭБиПК УМВД России по г.о.Подольск проводилась проверка по материалу N 745/18 (КУСП N 45467 от 21.12.2017 года) по факту хранения ООО "СеверТрансРегион" алкогольной продукции без лицензии в складском помещении по адресу: Московская область, г.о.Подольск, г.Подольск, Домодедовское шоссе, д.18.

21.12.2017 сотрудниками УМВД России по г.о.Подольск в рамках проводимого ОПМ на территории ООО "СеверВостокАвтоТранс" по указанному адресу в одном из складских помещений обнаружено хранение алкогольной продукции.

В ходе проведения проверки установлено, что указанное помещение на основании договора аренды использует ООО "СеверТрансРегион".

При осмотре склада обнаружено, что в нем осуществляется хранение продовольственных товаров, среди которых обнаружена алкогольная продукция.

Представители ООО "СеверТрансРегион" лицензию на право хранения алкогольной продукции не представили, в связи с чем на складе обнаружено и изъято свыше 60 тысяч единиц готовой алкогольной продукции в ассортименте. Изъятая в ходе осмотра места происшествия алкогольная продукция передана на ответственное хранение в АО "Роспиртпром".

В ходе проверки установлено, что находящаяся на складе алкогольная продукция поступала от ООО "САСКО Интермодал" в течение трех дней: 18.12, 19.12 и 21.12.2017. Данная алкогольная продукция принадлежит одному поставщику - ООО "Краймиан Венчэ Кампани", но предназначена для доставки разным покупателям-организациям, осуществляющим деятельность в г.Магадан, г.Иркутск, г.Южно-Сахалинск.

Административным органом установлено, что ООО "СеверТрансРегион" осуществило оборот (хранение) алкогольной продукции по адресу: 142116, Московская обл., г.о.Подольск, г.Подольск, Домодедовское шоссе, д.18, в количестве около 60 000 единиц алкогольной продукции.

Согласно Единому государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий, по указанному адресу отсутствует организация, имеющая лицензию на осуществление оборота алкогольной продукции.

На основании ст.ст.27.1, 27.8, 28.3, 28.7 КоАП РФ 20.09.2018 в присутствии двух понятых, с участием руководителя ОСП "Егорьевск", АО "Росспиртпром" произведен осмотр помещения и находящейся в нем алкогольной продукции, вещей и документов по адресу: Московская область, г.Егорьевск, ул.Парижской Коммуны, д.16, пом.1, этаж 3, в ходе которого установлено следующее.

По указанному адресу находится нежилое четырехэтажное отдельно стоящее здание, в котором свою деятельность по хранению изъятой алкогольной продукции из нелегального оборота на основании государственных контрактов осуществляет организация АО "Росспиртпром". При проходе в здание на третьем этаже расположено помещение, в котором установлено хранение алкогольной продукции различных наименований, ранее изъятой у организации ООО "СеверТрансРегион". Общее количество алкогольной продукции - 57 325 единиц.

Алкогольная продукция была изъята, о чем составлен протокол изъятия от 20.09.2018 N 02-18/718-2.

20.08.2018 определением N 02-18/718 в отношении ООО "СеверТрансРегион" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

30.11.2018 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в суд с заявлением о привлечении ООО "СеверТрансРегион" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия оснований для привлечения ООО "СеверТрансРегион" к административной ответственности за хранение алкогольной продукции.

Согласно ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Производство и оборот алкогольной продукции является в силу требований Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" является лицензируемым видом деятельности.

В силу ч.3 ст.14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с данными ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО "СеверТрансРегион" является деятельность, предусмотренная п.52.29 ОКВЭД - вспомогательная прочая, связанная с перевозками.

Основным видом деятельности ООО "СеверТрансРегион" являются транспортные перевозки, экспедиторские услуги. Коммерческая прибыль организации формируется по данному основанному виду хозяйственной деятельности. Хранение алкогольной продукции к предмету предпринимательской деятельности Общества не относится; производство, закупку, хранение, розничную продажу алкогольной продукции Общество не осуществляет.

В силу положений вышеупомянутого Федерального закона N 171-ФЗ деятельность, связанная с перевозкой алкогольной и спиртосодержащей продукции лицензированию не подлежит.

В настоящем случае, как видно из материалов дела, Общество осуществляло перегрузку алкогольной продукции из рефрижераторных автомобилей в контейнеры для последующей перевозки по железной дороге.

Арендуемый Обществом склад предназначен для временного хранения продукции, а также для использования в качестве разгрузочно-погрузочной площадки.

Усматривается, что между ООО "СеверТрансРегион" и ООО "САСКО Интермодал" заключен договор N 32/17 У от 05.12.2017 на оказание услуг по переработке грузов, согласно которому Логист (ООО "СеверТрансРегион") обязуется предоставить Клиенту (ООО "САСКО Интермодал") услуги по переработке его грузов, а именно: услуги по выгрузке из автомашин Клиента, временное хранение груза на своем складе и по заявке Клиента - погрузку в предоставленное транспортное средство, либо контейнер, вагон (том 2 л.д.60).

Согласно заявкам от ООО "САСКО Интермодал" груз должен был прибыть на терминал ООО "СеверТрансРегион" 17, 19 и 21 декабря 2017 года для его перегрузки в железнодорожные контейнеры и дальнейшей отправки конечным грузополучателям (ООО "Абсолют Компани", ООО "СВТК", ООО "Море Пива").

При этом покупатель и поставщики продукции являются лицензированными организациями в области оборота алкогольной продукции.

Сопровождающая алкогольную продукцию документация оформлена в соответствии с требованиями Федерального закона N 171-ФЗ, сведения об алкогольной продукции содержатся в Единой государственной автоматизированной информационной системе.

Таким образом, с момента принятия груза к перевозке груз считается находящимся в процессе перевозки до момента его доставки грузополучателю, при этом в процессе перевозки не исключается хранение груза в терминале или в транспортном средстве перевозчика, если это обусловлено особенностями перевозки, что следует из ст.16 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в материалы дела не представлены доказательства того, что Общество оказывало именно услуги по хранению алкогольной продукции в качестве самостоятельной деятельности, не связанной с процессом перевозки алкогольной продукции.

Из совокупности представленных доказательства следует, что ООО "СеверТрансРегион" осуществляло деятельность по перевозке спорной алкогольной продукции. Обстоятельство нахождения спорной алкогольной продукции в складском помещении общества для целей сборки партии груза само по себе не свидетельствует об осуществлении хранения алкогольной продукции. В ходе совершения логистических операций с партиями груза возможно нахождения груза в логистических центрах для целей формирования и подготовки для дальнейшей отправки.

В данном случае ответчиком не осуществлялось хранение алкогольной продукции в качестве самостоятельной услуги, но продукция была перегружена на склад в качестве технологической операции в рамках перемещения груза для доставки покупателям в г.Магадан, г.Иркутск, г.Южно-Сахалинск.

Вместе с тем перевалка продукции через склад в процессе транспортировки и изменения вида транспорта не является хранением, учитывая, что деятельность по перевозке готовой алкогольной продукции, хотя и охватывается понятием "оборот алкогольной продукции", для целей применения Закона N 171-ФЗ лицензированию на основании статьи 18 Закона не подлежит.

При таких обстоятельствах являются правомерными выводы суда первой инстанции об отсутствии законных оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

В части требования заявителя о направлении изъятой продукции на уничтожение, судом первой инстанции сделан правомерный вывод, соответствующий требованиям п.1 ч.3 ст.29.10 КоАП РФ, о необходимости возврата продукции законному владельцу - ООО "Краймиан Венчэ Кампани", ввиду отсутствия в действиях ответчика события и состава вмененного административного правонарушения.

Учитывая сказанное, решение суда является законным и обоснованным, а приведенные в апелляционной жалобе доводы - несостоятельными. Доводы заявителя были рассмотрены судом и им дана надлежащая оценка. Апелляционный суд полагает, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения. Выражая несогласие с решением суда, Управление не представило доказательства, подтверждающие правомерность и обоснованность его требований.

На основании изложенного апелляционный суд считает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу решения, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.03.2019 по делу N 40-307126/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

С.Л.Захаров И.А.Чеботарева