Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 ноября 2019 г. N Ф05-19676/19 по делу N А40-92148/2019

г. Москва

18 ноября 2019 г.

Дело N А40-92148/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Григорьевой И.Ю., Каменской О.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Фонда содействия и развития спорта Александра Поветкина - извещено, представитель не явился;

от заинтересованного лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - Якушев Д.Ю., представитель по доверенности от 24 октября 2019 года;

рассмотрев в судебном заседании 13 ноября 2018 года кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение от 03 июля 2019 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Кукиной С.М.,

на постановление от 13 сентября 2019 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Чеботаревой И.А., Свиридовым В.А., Красновой Т.Б.,

по делу N А40-92148/19,

по заявлению Фонда содействия и развития спорта Александра Поветкина

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 03 июля 2019 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2019 года, удовлетворены требования Фонда содействия и развития спорта Александра Поветкина (далее - заявитель, Фонд) о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) от 26 марта 2019 года N 669/07/2018.

Не согласившись с выводами судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежаще.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой проверки, оформленной справкой о проведенных проверочных (иных) мероприятиях от 08 ноября 2018 года, установлено, что Фонд, являющийся арендатором, расположенных в здании по адресу г. Москва, ул. Крылатская, вл. 2, использует земельный участок не по целевому назначению, поскольку земельный участок, на котором расположено здание, предоставлен для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, тогда как Фондом спорные помещения сдаются в субаренду в целях размещения моек, осуществления ремонтных работ, розничной и оптовой торговли запасными частями и аксессуарами.

На основании указанной проверки постановлением Управления от 26 марта 2019 года N 669/07/2018 Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в допущении использования земельного участка не по целевому назначению и привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суды пришли к выводу, что постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ принято за пределами срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Выводы судов сделаны на основании правильного применения норм права.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В оспариваемом постановлении административного органа указано, что оно принято по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении заявителем земельного законодательства.

Объективная сторона административного правонарушения, вмененного Фонду, выражается в нарушении земельного законодательства.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения за нарушение земельного законодательства составляет два месяца.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как было указано выше, Справка о проведенных проверочных (иных) мероприятиях, в рамках которой было установлено нарушение Фондом земельного законодательства, оформлена 08 ноября 2018 года.

Следовательно, суды пришли к правильному выводу о том, что постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ принято в отношении Фонда 26 марта 2019 года, то есть за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Правовая позиция по вопросу исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N 307-АД17-6188 по делу N А56-5983/16.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в отсутствие события административного правонарушения (пункт 1), по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6).

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные требования Фонда.

Доводы Управления, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и направлены на переоценку сделанных судами выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03 июля 2019 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2019 года по делу N А40-92148/19 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

И.Ю. Григорьева О.В. Каменская