Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21 ноября 2019 г. N Ф05-19789/19 по делу N А41-101584/2018

г. Москва

21 ноября 2019 г.

Дело N А41-101584/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И.Ю.,

судей Каменской О.В., Ананьиной Е.А.,

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица - не явился, извещен,

от третьих лиц - не явились, извещены,

рассмотрев 14 ноября 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу огороднического некоммерческого товарищества "КРАСНАЯ ЗВЕЗДОЧКА"

на решение от 29 марта 2019 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Петропавловской Ю.С.,

на постановление от 08 августа 2019 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Семушкиной В.Н., Бархатовым В.Ю., Пивоваровой Л.В.,

по делу N А41-101584/18,

по заявлению огороднического некоммерческого товарищества "КРАСНАЯ ЗВЕЗДОЧКА"

к Администрации муниципального образования "Городской округ Мытищи Московской области",

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет архитектуры и градостроительства Московской области,

о признании незаконным,

УСТАНОВИЛ:

огородническое некоммерческое товарищество "Красная Звездочка" (далее - ОНТ "Красная Звездочка", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации муниципального образования "Городской округ Мытищи Московской области" (далее - Администрация г.о. Мытищи, администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями (с учетом принятых судом уточнений):

- признать незаконными решения администрации от 08 ноября 2018 года N 20381, 20382 и 20383 об отказе в предварительном согласовании предоставления ОНТ "Красная Звездочка" в безвозмездное пользование земельного участка площадью 10452 кв. м., земельного участка площадью 9088 кв. м., земельного участка площадью 8141 кв. м., расположенных по адресу Московская область Мытищинский район г.п.Пироговский пос. Пироговский;

- обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления ОНТ "Красная Звездочка" в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельных участков площадью 10452 кв. м. и площадью 9088 кв. м. расположенных в территориальном зоне предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства (СХ-2) и земельного участка площадью 8141 кв. м. расположенного в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, по адресу Московская область Мытищинский район г.п.Пироговский пос. Пироговский, категория земель - земли населенных пунктов.

В качестве третьих лиц в деле приняли участие Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет архитектуры и градостроительства Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 марта 2019 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2019 года, в удовлетворении заявленных ОНТ "Красная Звездочка" требований отказано.

Товариществом подана кассационная жалоба, согласно которой заявитель просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны в судебное заседание не явились, считаются извещенными в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ рассматривается в их отсутствие. Письменный отзыв на жалобу не представлен.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что согласно архивной копии от 04 мая 2000 года N 179/1-8 решения б/н от 26 мая 1982 года исполкома Пироговского поссовета о выделении земельных участков под огороды рабочим и служащим фабрики "Пролетарская победа", было решено выделить под огороды рабочим и служащим фабрика свободные от застройки, пустующие на протяжении более пяти лет земли площадью 3 га в поселке Красная звездочка, во временное пользование без права возведения построек и заборов.

Решением Пироговского поссовета народных депутатов Мытищинского района от 18 апреля 1988 года было решено выделить под огороды рабочим и служащим фабрики "Пролетарская победа" и других учреждений поселка свободные от застройки и пустующие на протяжении более 10 лет земли в районе пос. Красная Звездочка площадью 0,8 га во временное пользование без права возведения построек.

Согласно выписке из решения постоянно действующей комиссии по выбору земельных участков под застройку при Администрации Мытищинского района (протокол N 32 от 02 ноября 1998 года) по вопросу об организации садоводческого товарищества на огородных участках в пос. Пироговский общей площадью 11,4 га в пос. Красная Звездочка, решено согласиться с организацией садоводческого товарищества, оформление земельного участка произвести в установленном порядке.

Постановлением Главы Мытищинского района от 31 октября 2001 года N 3101 были утверждены материалы предварительного согласования места размещения садоводческого товарищества на земельном участке площадью 3,3 га, расположенном в пос. Пироговском.

30 декабря 2002 года было зарегистрировано Огородническое некоммерческое товарищество "Красная звездочка".

24 сентября 2007 года постановлением Главы администрации N 2538 ОНТ "Красная звездочка" были предоставлены в аренду земельные участки расположенные на землях населенных пунктов по адресу Мытищинский район гп Пироговский пос. Пироговский, для огородничества площадью 45 024 кв. м. (в зоне 2 пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы) и 62 936 кв. м. (ограничения - водоохранная зона р.Клязьма, прибрежная зона р. Клязьма, зона 1 пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, охранная зона кабеля).

Постановлением администрации N 1770 от 11 июня 2009 года постановление N 2538 от 24 сентября 2007 года было отменено, а товариществу предоставлены в аренду участки расположенные в пос. Пироговский гп Пироговский Мтищинского района, площадью 65 394 кв. м. (с обременениями - водоохранная зона р.Клязьма, санитарно-защитная зона автодороги, охранная зона кабеля связи и ЛЭП, электрического кабеля, зона 2 пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы и сервитут) и 40 255 кв. м. (с обременениями - прибрежная зона р.Клязьма, зона 1 и 2 пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, санитарно-защитная зона автодороги, охранная зона кабеля связи, сервитут). Указанные участки были поставлены на кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров: 50:12:0090102:471 (площадью 65 394 кв. м.) и 50:12:0090102:472 (площадью 40 255 кв. м.).

Между Администрацией и товариществом 17 сентября 2009 года заключены договоры аренды земельного участка N 6752 и 6753.

Согласно договору аренды N 6753, в аренду товариществу предоставлен земельный участок площадью 40 255 кв. м. с кадастровым номером 50:12:0090102:472 в пос. Пироговский Мытищинского района.

Между тем, администрация, путем составления и направления огородничеству уведомления от 25 мая 2018 года N И-4932, отказалась от договора аренды от 17 сентября 2009 года N 6753 земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090102:472.

18 июня 2018 года товарищество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с КН 50:12:0090102:472. Письмом от 29 июня 2018 года N 10670 администрация отказала в удовлетворении заявления, сообщив, что данный участок имеет статус "аннулированный", снят с учета 04 февраля 2013 года.

В связи с этим, товарищество подготовило схему расположения земельного участка площадью 39 773 кв. м. (по фактическому пользованию) и обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании его предоставления на праве безвозмездного пользования сроком на пять лет. Решением от 06 июля 2018 года N 11106 товариществу было отказано, поскольку границы испрашиваемого участка пересекают границы четырех территориальных зон.

С учетом данного обоснования, товарищество подготовило три проекта границ земельных участков и три схемы расположения участков на кадастровом плане территории: площадью 10 452 кв. м. в зоне СХ-2, площадью 9 088 кв. м. в зоне СХ-2 и площадью 8 141 кв. м. в зоне Ж- 2.

30 октября 2018 года обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанных участков, однако получило отказы, основанные на том, что площади участков не соответствуют предельным размерам земельных участков установленным градостроительным регламентом территориальной зоны, составляющим от 600 до 2000 кв. м. - в отношении участков площадью 10 452 и 9 088 кв. м. (ст. ст. 11.10, 11.9 Земельного кодекса РФ), и отсутствие в зоне Ж-2 основного вида разрешенного использования - под садоводство - в отношении участка площадью 8 141 кв. м.

Полагая свои права нарушенными ОНТ "Красная Звездочка" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды верно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Частью 2 статьи 14 Закона N 66-ФЗ предусмотрено, что предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 14 Закона N 66-ФЗ).

В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

На основании части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (часть 1 статьи 11.9 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14);

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом (п. 16);

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Судами верно отмечено, что товарищество, основным видом деятельности которого в соответствии с Уставом является огородничество, испрашивает земельные участки для ведения садоводства.

Кассационная коллегия соглашается с выводом судов первой и апелляционной инстанций о том, что при подготовке схем не учтены требования градостроительной документации - Генерального плана г.о. Мытищи и Правил землепользования и застройки г.о. Мытищи - о предельных размерах земельных участков соответствующих территориальных зон с учетом видов разрешённого использования.

Вопреки доводам кассационной жалобы суды, руководствуясь положениями действующего земельного и градостроительного законодательства, обоснованно указали на отсутствие у администрации оснований для предварительного согласования предоставления земельных участков для заявителя в соответствии с представленными схемами расположения участков.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, с которой арбитражный суд округа согласен.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является безусловным основанием для отмены решения и постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, также не нарушены.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 марта 2019 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2019 года по делу N А41-101584/18 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

О. В. Каменская Е. А. Ананьина