Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 октября 2019 г. N Ф05-15239/19 по делу N А40-280016/2018

город Москва

23 октября 2019 г.

Дело N А40-280016/2018-144-2847

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Каменской О.В., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) МАДИ: Карпущенковой Э.Б. (дов. N 78-22-10/19 от 09.01.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ООО "Автонабор-Маркет": Рябинина Д.В. (дов. N 014/19 от 18.01.2019 г.);

рассмотрев 17 октября 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу Московской административной дорожной инспекции

на решение Арбитражного суда города Москвы от 15 марта 2019 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2019 г.,

по делу N А40-280016/2018-144-2847

по заявлению Московской административной дорожной инспекции

к обществу с ограниченной ответственностью "Автонабор-Маркет"

об аннулировании разрешений,

УСТАНОВИЛ: на основании распоряжения Московской административной дорожной инспекции (далее - МАДИ) от 11 июля 2018 г. N 78-17-309/18 "О проведении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью "Автонабор-Маркет" (далее - ООО "Автонабор-Маркет", общество, ответчик)" проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Автонабор-Маркет" с целью выявления и пересечения нарушений обществом обязательных требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, установленных статьей 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), в связи с поступлением обращения МО ГИБДД ТНРЭР N 1 ГУ МВД России по г. Москве от 25 июня 2018 г. N 45/16-9829 о проверки и принятия решения о привлечении должностного и (или) юридического лица ООО "Автонабор-Маркет", связанного с допуском к управлению транспортным средством, предназначенным для перевозки пассажиров на коммерческой основе в режиме такси с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей и проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

В ходе проведения проверки установлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки от 03 сентября 2018 г. N 58.

03 сентября 2018 г. заявителю выдано предписание N 78-09-17171/18/08, в котором указано на необходимость в срок до 01 октября 2018 г. принять меры в отношении выявленных нарушений.

В связи с отсутствием сведений об исполнении ранее выданного обществу предписания, МАДИ 02 октября 2018 г. было принято решение о приостановлении действия разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы до исполнения требований предписания, на срок до 30 октября 2018 г.

16 октября 2018 г. ООО "Автонабор-Маркет" в МАДИ представлен отчет об исполнении предписания от 03 сентября 2018 г. N 78-09-17171/18/08.

В целях контроля выполнения ООО "Автонабор-Маркет" предписания от 03 сентября 2018 г. N 78-09-17171/18/08, выданного МАДИ, последним было издано распоряжение от 25 октября 2018 г. N 78-17-465/18 "О проведении внеплановой документарной проверки ООО "Автонабор-Маркет", по результатам проведения которой установлено, что требования, указанные в пунктах 1, 2 и 6 предписания, обществом не исполнены, а именно:

не назначен ответственный специалист за обеспечение безопасности дорожного движения лицо, соответствующее квалификационным и профессиональным требованиям предусмотренным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 августа 2015 г. N 287 "Об утверждении профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом";

не обеспечено проведение инструктажей по обеспечению безопасной перевозки пассажиров и багажа водителей легковых такси;

не заполнены журналы предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 835 н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров".

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 30 октября 2018 г. N 92.

31 октября 2018 г. МАДИ на основании результатов проведения проверки принято решение о продлении срока приостановления действия разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории города Москвы, выданных ООО "Автонабор-Маркет", до вступления в законную силу решения суда об аннулировании указанных разрешений.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения МАДИ в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, выданные Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы на следующие транспортные средства, принадлежащие ООО "Автонабор-Маркет":

марки Kia Rio государственный регистрационный знак КВ92777 разрешение N 47707; государственный регистрационный знак КВ96377 разрешение N 47708; государственный регистрационный знак КВ92677 разрешение N 47709; государственный регистрационный знак КВ96277 разрешение N 47710; государственный регистрационный знак КВ96177 разрешение N 47711; государственный регистрационный знак КВ95977 разрешение N 47712; государственный регистрационный знак КВ92577 разрешение N 47713; государственный регистрационный знак КВ92877 разрешение N 47714; государственный регистрационный знак КВ96477 разрешение N 47715;

марки Kia Cerato Forteyd государственный регистрационный знак КВ98777 разрешение N 49099;

марки Kia Rio государственный регистрационный знак КВ99577 разрешение N 49100; государственный регистрационный знак КВ99677 разрешение N 49101; государственный регистрационный знак КВ99477 разрешение N 49102; государственный регистрационный знак КВ99277 разрешение N 49103; государственный регистрационный знак КВ99077 разрешение N 49104; государственный регистрационный знак КВ99177 разрешение N 49105; государственный регистрационный знак КВ99377 разрешение N 49106;

марки Kia Cerato Forteyd государственный регистрационный знак КВ98877 разрешение N 49107; государственный регистрационный знак КВ98977 разрешение N 49108;

марки Kia Rio государственный регистрационный знак ТХ26677 разрешение N 50485; государственный регистрационный знак ТХ26377 разрешение N 50486; государственный регистрационный знак ТХ27077 разрешение N 50487; государственный регистрационный знак ТХ27177 разрешение N 50489; государственный регистрационный знак ТХ2Щ17 разрешение N 50490; государственный регистрационный знак ТХ26477 разрешение N 50491;

марки Kia Cerato YD Forte государственный регистрационный знак TX26077 разрешение N 50492;

марки Kia Rio государственный регистрационный знак ТХ26877 разрешение N 50493; государственный регистрационный знак ТХ26177 разрешение N 50494; государственный регистрационный знак ТХ26577 разрешение N 50495;

марки Kia Cerato YD Forte государственный регистрационный знак ТХ26277 разрешение N 50496; государственный регистрационный знак ТХ27277 разрешение N 50497;

марки Kia Rio государственный регистрационный знак КВ45577 разрешение N 53778; государственный регистрационный знак УУ32877 разрешение N 55363; государственный регистрационный знак УУ32577 разрешение N 55760; государственный регистрационный знак УУ31877 разрешение N 55761; государственный регистрационный знак УУ31777 разрешение N 55762; государственный регистрационный знак УУ32477 разрешение N 55763; государственный регистрационный знак УУ32777 разрешение N 55764; государственный регистрационный знак УУ32677 разрешение N 55765; государственный регистрационный знак УУ33377 разрешение N 55802; государственный регистрационный знак УУ33677 разрешение N 55803; государственный регистрационный знак УУ33577 разрешение N 55804; государственный регистрационный знак УУ33477 разрешение N 55805; государственный регистрационный знак УУ31977 разрешение N 56583; государственный регистрационный знак УУ32077 разрешение N 56584; государственный регистрационный знак ТУ58877 разрешение N 58831; государственный регистрационный знак ТУ58777 разрешение N 58832; государственный регистрационный знак ТУ58977 разрешение N 58833; государственный регистрационный знак ТУ59177 разрешение N 58834; государственный регистрационный знак ТУ59277 разрешение N 58835; государственный регистрационный знак ТУ58577 разрешение N 58836; государственный регистрационный знак ТУ58677 разрешение N 58837; государственный регистрационный знак ТУ59377 разрешение N 58838; государственный регистрационный знак ТУ62277 разрешение N 60812; государственный регистрационный знак ТУ63477 разрешение N 60813; государственный регистрационный знак ТУ61577 разрешение N 60814; государственный регистрационный знак ТУ67077 разрешение N 60815; государственный регистрационный знак ТУ64777 разрешение N 60816; государственный регистрационный знак ТУ64877 разрешение N 60817; государственный регистрационный знак ТУ61377 разрешение N 60818; государственный регистрационный знак ТУ64377 разрешение N 60819; государственный регистрационный знак ТУ62777 разрешение N 60820; государственный регистрационный знак ТУ66177 разрешение N 60821; государственный регистрационный знак ТУ68877 разрешение N 61671; государственный регистрационный знак ТУ61977 разрешение N 61672; государственный регистрационный знак ТУ71177 разрешение N 63561; государственный регистрационный знак ТУ66677 разрешение N 63562; государственный регистрационный знак ТУ62477 разрешение N 63563; государственный регистрационный знак ТУ70677 разрешение N 63564; государственный регистрационный знак ТУ66977 разрешение N 63565; государственный регистрационный знак ТУ66077 разрешение N 63566; государственный регистрационный знак ТУ62877 разрешение N 63567; государственный регистрационный знак ТУ67377 разрешение N 63568; государственный регистрационный знак ТУ69977 разрешение N 63569; государственный регистрационный знак ТУ61877 разрешение N 63570; государственный регистрационный знак ТУ71277 разрешение N 64554; государственный регистрационный знак ТУ67777 разрешение N 64555; государственный регистрационный знак ТУ72477 разрешение N 64556; государственный регистрационный знак ТУ67277 разрешение N 64557; государственный регистрационный знак ТУ70077 разрешение N 64558; государственный регистрационный знак ТУ68777 разрешение N 64559; государственный регистрационный знак ТУ68377 разрешение N 64560; государственный регистрационный знак ТУ71077 разрешение N 64561; государственный регистрационный знак ТУ70477 разрешение N 64562; государственный регистрационный знак АМ03699 разрешение N 72104; государственный регистрационный знак АМ09599 разрешение N 72105;

марки Kia Cerato YD Forte государственный регистрационный знак AM09499 разрешение N 72363;

марки Kia Rio государственный регистрационный знак НС39477 разрешение N 74206; государственный регистрационный знак НС41477 разрешение N 74207; государственный регистрационный знак НС43677 разрешение N 74208; государственный регистрационный знак НС44977 разрешение N 74209; государственный регистрационный знак НС48577 разрешение N 74210; государственный регистрационный знак НС49777 разрешение N 74842; государственный регистрационный знак НС38977 разрешение N 74843; государственный регистрационный знак НС40877 разрешение N 74844; государственный регистрационный знак НС43977 разрешение N 74845; государственный регистрационный знак НС44677 разрешение N 74846; государственный регистрационный знак НС45077 разрешение N 74847; государственный регистрационный знак НС46277 разрешение N 74848; государственный регистрационный знак НС47277 разрешение N 74849; государственный регистрационный знак НС48177 разрешение N 74850; государственный регистрационный знак НС48777 разрешение N 74851; государственный регистрационный знак НС48877 разрешение N 74852; государственный регистрационный знак НС49077 разрешение N 74853; государственный регистрационный знак НС38877 разрешение N 75055, государственный регистрационный знак НС49177 разрешение N 75056; государственный регистрационный знак НС47777 разрешение N 75057; государственный регистрационный знак НН02577 разрешение N 80278; государственный регистрационный знак НН02677 разрешение N 80279; государственный регистрационный знак НН02777 разрешение N 80280; государственный регистрационный знак НН02877 разрешение N 80281; государственный регистрационный знак НН02977 разрешение N 80282; государственный регистрационный знак НН03077 разрешение N 80283; государственный регистрационный знак НН03177 разрешение N 80284; государственный регистрационный знак НН03277 разрешение N 80285; государственный регистрационный знак НН03377 разрешение N 80286; государственный регистрационный знак НН03477 разрешение N 80287; государственный регистрационный знак НН03577 разрешение N 80503; государственный регистрационный знак НН03677 разрешение N 80504; государственный регистрационный знак НН03777 разрешение N 80505; государственный регистрационный знак НН03877 разрешение N 80506; государственный регистрационный знак НН03977 разрешение N 80507; государственный регистрационный знак НН04077 разрешение N 80508; государственный регистрационный знак НН04177 разрешение N 80509; государственный регистрационный знак НН04277 разрешение N 80510; государственный регистрационный знак НН04677 разрешение N 80596; государственный регистрационный знак НН04577 разрешение N 80597; государственный регистрационный знак КВ22177 разрешение N 81235.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15 марта 2019 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2019 г., в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе МАДИ просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, ссылаясь на то, что обществом не были устранены выявленные нарушения в срок, установленный предписанием, в связи с чем выданные ООО "Автонабор-Маркет" разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы подлежат аннулированию в виду допущенных обществом нарушений.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель МАДИ поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "Автонабор-Маркет" возражал против ее удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2 части 14 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из не доказанности МАДИ оснований для аннулирования выданных обществу разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы.

При этом судами указано на то, что обществом фактически предписание было исполнено, в связи с чем вменяемый факт невыполнения предписания в установленные в нем сроки не может являться основанием для применения пункта 2 части 14 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ, поскольку аннулирование разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, являясь специальной предупредительной мерой, существенно затрагивающей права и законные интересы других лиц, и должна соответствовать требованиям справедливости, пропорциональности и соразмерности совершенному правонарушению.

Лишение разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси ограничивает правоспособность лица, осуществляющего указанный вид деятельности, и является мерой государственного принуждения, которая должна применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Аннулирование разрешения на осуществление определенного в нем вида деятельности является крайней формой воздействия, которое должно применяться к лицу, не только допустившему нарушение, но и предупрежденному о недопустимости своего противоправного поведения.

Приняв во внимание, что МАДИ не представлено достаточных оснований для применения к обществу такой крайней меры, как аннулирование разрешения, а также доказательств, свидетельствующих о недобросовестности общества при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для аннулирования выданных обществу разрешений по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15 марта 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2019 г. по делу N А40-280016/2018-144-2847 оставить без изменения, кассационную жалобу Московской административной дорожной инспекции - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

О.В.Каменская В.В.Кузнецов