Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 января 2020 г. N Ф05-24023/19 по делу N А40-135133/2019

город Москва

29 января 2020 г.

Дело N А40-135133/19-2-922

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Эмпайр": Зверевой П. (дов. от 24.05.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: не явились, извещены;

рассмотрев 23 января 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 25 июля 2019 г.

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2019 г.

по делу N А40-135133/19-2-922

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эмпайр"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 23 апреля 2019 г. N 288/07/2019,

УСТАНОВИЛ: в период с 17 августа 2018 г. по 05 октября 2018 г. на основании задания заместителя руководителя государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 17 августа 2018 г. проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 77:07:0007001:11, расположенного по адресу: г. Москва, Кутузовский проспект,, вл. 2/1, стр. 1 (далее - земельный участок).

В ходе проведения обследования должностными лицами - государственным инспектором в городе Москве по использованию и охране земель установлено, что вышеуказанный земельный участок согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования обществу с ограниченной ответственностью "Эмпайр" (далее - ООО "Эмпайр", общество, заявитель) на основании договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 29 января 2001 г. N М-07-017683 (доля 10308,9/10406 кв.м.) для эксплуатации здания гостиницы (код - 4.7 в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Приказ N 540).

На земельном участке расположено нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, Кутузовский проспект, д. 2/1, строен. 1, кадастровый номер 77:07:0007001:1036, помещения в котором принадлежат на праве собственности ООО "Высотка".

В соответствии со сведениями ЕГРН часть помещений в здании с кадастровым номером 77:07:0007001:1036 переданы в аренду по долгосрочному договору аренды N Р 29-30 от 01 апреля 2018 г. заявителю для ведения деятельности - оказание услуг по организации питания посетителей, гостей и иных пользователей здания, а именно для размещения ресторана "BUONO" с итальянской концепцией кухни (номер регистрации 77:07:0009005:2405-77/007/2018-9 от 21 мая 2018 г. (код - 4.6 в соответствии с Приказом N 540).

Таким образом, выявлен факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным видом использования.

По результатам проверки составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 24 сентября 2018 г. N 191, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

На основании полученных данных 18 февраля 2019 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управления Росреестра по Москве, административный орган) в отношении ООО "Эмпайр" составлен протокол об административном правонарушении N 165.

23 апреля 2019 г. Управлением Росреестра по Москве вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 288/07/2019, которым ООО "Эмпайр" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Эмпайр" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25 июля 2019 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2019 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления Росреестра по Москве по делу об административном правонарушении от 23 апреля 2019 г. N 288/07/2019 о привлечении ООО "Эмпайр" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 700 000 руб.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая, что срок давности не пропущен, поскольку земля отнесена федеральным законом к компонентам природной среды, которая представляет собой элемент окружающей среды.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Эмпайр" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Эмпайр" возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Представитель Управления Росреестра по Москве в заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Действия, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на пропуск установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления административного органа.

При этом судами установлено, что срок совершения административного правонарушения следует исчислять с даты составления акта административного обследования объекта земельных отношений (24 сентября 2018 г.).

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом 23 апреля 2019 г., суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод кассационной жалобы о годичном сроке давности привлечения к административной ответственности, мотивированный тем, что данное правонарушение допущено в области охраны окружающей среды и природопользования, подлежит отклонению, поскольку объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого заявитель привлечен к административной ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности за нарушения земельного законодательства составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Исходя из положений статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает привлечение к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25 июля 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2019 г. по делу N А40-135133/19-2-922 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Е.Е.Шевченко