Постановление Арбитражного суда Московского округа от 31 января 2020 г. N Ф05-22039/19 по делу N А41-30823/2019

город Москва

31 января 2020 г.

Дело N А41-30823/19

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "УК "Рядом с вами": Тараториной Е.А. (дов. от 10.04.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области": Крюкова Д.А. (дов. N 19-И от 17.01.2020 г.);

рассмотрев 28 января 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2019 г.,

по делу N А41-30823/19

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рядом с вами"

к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рядом с вами" (далее - ООО "УК "Рядом с вами", общество, заявитель) (до изменения наименования 06 февраля 2019 г. - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Квартал" (далее - ООО "УК "Квартал" (ИНН 6950193400) имеет лицензию N 1558 от 01 декабря 2017 г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области, выданную Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - Госжилинспекция Московской области).

05 февраля 2019 г. ООО "УК "Рядом с вами" обратилось в Госжилинспекцию Московской области с заявлениями N 8 и N 9 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи в связи с заключением договоров управления многоквартирным домом от 19 апреля 2018 г. N 17-2/3 и N 18-2/3 по адресу: Московская область, Солнечногорский район, деревня Голубое, Тверецкий проезд, д. 19 и д. 20.

01 апреля 2019 г. Госжилинспекцией Московской области было принято решение N 2634 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявлений в связи с несоблюдением подпункта "в" пункта 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр).

Считая свои права нарушенными, ООО "УК "Рядом с вами" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Госжилинспекции Московской области о признании незаконными действий заместителя руководителя Госжилинспекции Московской области Корольковой С.А. по принятию решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в форме решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области от 01 апреля 2019 г. N 2634 и об обязании Госжилинспекцию Московской области переоформить лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 01 декабря 2017 г. N 1558, в связи с внесением изменений в реестр лицензий Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 июня 2019 г. заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Госжилинспекции Московской области от 01 декабря 2017 г. N 1558 во внесении изменений в реестр лицензий Московской области. Суд обязал Госжилинспекцию Московской области переоформить лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 01 декабря 2017 г. N 1558, предоставленную ООО "УК "Квартал", по основаниям, изложенным в заявлении ООО "УК "Рядом с вами" от 06 февраля 2019 г. N 08ВХ/04-2634 и N 05ВХ/04-2633.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Госжилинспекция Московской области обжаловала его в апелляционном порядке.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции ООО "УК "Рядом с вами" на основании части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказалось от заявленных требований в части возложения обязанности на Госжилинспекцию Московской области переоформить лицензию от 01 декабря 2017 г. N 1558 ООО "УК "Рядом с вами" в связи с внесением изменений в реестр лицензий Московской области.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2019 г. принят отказ ООО "УК "Рядом с вами" от требований в части возложения обязанности на Госжилинспекцию Московской области переоформить лицензию от 01 декабря 2017 г. N 1558. Решение Арбитражного суда Московской области от 20 июня 2019 г. отменено в части обязания Госжилинспекции Московской области переоформить лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 01 декабря 2017 г. N 1558, предоставленную ООО "УК "Квартал", по основаниям, изложенным в заявлении ООО "УК "Рядом с вами" от 06 февраля 2019 г. N 08ВХ/04-2634 и N 05ВХ/04-2633. Суд апелляционной инстанции обязал Госжилинспекцию Московской области внести в реестр лицензий Московской области сведения о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "УК "Рядом с вами", расположенные по адресам: д. 19, д. 20 Тверской проезд, д. Голубое, городской округ Солнечногорск Московской области на основании заявлений N 08Вх/04-2634 и N 08ВХ/04-2633. В остальной части решение Арбитражного суда Московской области от 20 июня 2019 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Госжилинспекция Московской области просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на несоответствие представленных обществом документов требованиям, изложенным в подпункте "в" пункта 3 Порядка N 938/пр, а именно: в договорах управления многоквартирным домом не указаны состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляется управление, порядок изменения перечня работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "УК "Рядом с вами" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Госжилинспекции Московской области поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "УК "Рядом с вами" возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия) (часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2, 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. N 938/пр.

Пунктом 2 Порядка N 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Порядка N 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным решения Госжилинспекции Московской области от 01 апреля 2019 г. N 2634 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области, суды пришли к выводу о том, что оно не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку обществом был представлен полный пакет документов.

Отклоняя доводы Госжилинспекции Московской области о несоблюдении обществом подпункта "в" пункта 3 Порядка N N 938/пр (не указан состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, определенный в соответствии с Порядком и не указан порядок изменения перечня работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме), суды указали на то, что представленные ООО "УК "Рядом с вами" договоры управления многоквартирным домом от 19 апреля 2018 г. N 17-2/3 и N 18-2/3 по адресу: Московская область, Солнечногорский район, деревня Голубое, Тверецкий проезд, д. 19 и д. 20 в общих положениях и в приложении N 1 к договору содержат состав общего имущества многоквартирного дома, а также устанавливают размер платы за его содержание и ремонт (приложение N 4).

Ссылка Госжилинспекции Московской области относительно того, что в представленных договорах отсутствуют сведения об общей площади многоквартирного дома, площади жилых помещений многоквартирного дома, площади нежилых помещений многоквартирного дома, жилой площади жилых помещений многоквартирного дома и площади помещений, не относящихся к жилым и нежилым помещениям многоквартирного дома, находящимся в собственности граждан или юридических лиц которые должны быть в силу закона указаны в тексте, также была отклонена судами, поскольку законодатель не связывает указание таких сведений с выводом о действительности договора управления.

Данные сведения об указанных площадях размещены обществом в системе Госжилинспекции Московской области в установленном порядке, что достаточно для осуществления контрольных функций за начислением соответствующей платы.

Относительно порядка внесения изменений в перечень работ и услуг по договору управления судами указано на то, что отсутствие особого согласованного сторонами порядка внесения таких изменений не свидетельствует о невозможности таковых изменений, так как в договорах управления многоквартирным домом от 19 апреля 2018 г. N 17-2/3 и N 18-2/3 (пункт 10.6) предусмотрено, что в случае если отношения сторон не урегулированы договором управления, применяются нормы действующего законодательства.

В пункте 10.7 вышеуказанных договоров установлено, в том числе перечень работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, являются неотъемлемой частью договора.

Согласно пункту 8.7 договоров управления изменение условий договора осуществляется в порядке, предусмотренным жилищным и гражданским законодательством.

Порядок внесения изменений в договор управления урегулирован как жилищным, так и гражданским законодательством.

Факт осуществления деятельности по управлению спорными многоквартирными домами с момента заключения договоров управления по настоящее время именно ООО "УК "Рядом с вами", по существу лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Выводы судов в указанной части основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд апелляционной инстанции счел возможным в качестве способа устранения нарушенных прав заявителя обязать Госжилинспекцию Московской области внести в реестр лицензий Московской области сведения о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "УК "Рядом с вами", расположенные по адресам: д. 19, д. 20 Тверской проезд, д. Голубое, городской округ Солнечногорск Московской области на основании заявлений N 08Вх/04-2634 и N 08ВХ/04-2633.

Суд кассационной инстанции полагает, что избранный способ приведет к восстановлению нарушенного права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2019 г. по делу N А41-30823/19 оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Е.Е.Шевченко