Постановление Арбитражного суда Московского округа от 5 февраля 2020 г. N Ф05-23113/19 по делу N А40-171528/2019

г. Москва

5 февраля 2020 г.

Дело N А40-171528/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Каменской О.В.,

судей Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Викулина А.С. по дов. от 27.06.2019;

от заинтересованного лица: Сухов Д.А. по дов. от 30.12.2019;

рассмотрев 04 февраля 2020 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение от 18 сентября 2019 года

Арбитражного суда г. Москвы,

принятое судьей Гилаевым Д.А.,

постановление от 12 ноября 2019 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Мухиным С.М., Кочешковой М.В., Марковой Т.Т.,

по делу N А40-171528/2019,

по заявлению ООО "ИНФОР"

к Управлению Росреестра по Москве

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ИНФОР" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Москве (далее - административный орган) от 12 февраля 2019 года N 549/06/2018.

Решением суда города Москвы от 18 сентября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2019 года, признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) от 12.02.2019 N 549/06/2018 о привлечении ООО "ИНФОР" (далее - Общество) к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции.

Управление указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Представитель Управления Росреестра по Москве доводы своей кассационной жалобы в судебном заседании поддержал.

Представитель ООО "ИНФОР" в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 12.02.2019 о назначении административного наказания по делу N 549/06/2018, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Из материалов дела, исследованного судами следует, что основанием для привлечения ООО "ИНФОР" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004011:121 не в соответствии с назначением и видом разрешенного использования, послужили обстоятельства, зафиксированные в акте административного обследования от 28.04.2018.

Судами указано, что из оспариваемого постановления административного органа следует, что оно принято по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении обществом земельного законодательства.

Таким образом, как указано судами, оспариваемое постановление возбуждено в отношении общества по результатам контроля земельного законодательства, правонарушение выражается в несоблюдении земельного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения за нарушение земельного законодательства составляет два месяца.

Суды установили, что Акт проверки в отношении общества составлен 28.04.2018, постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ принято в отношении общества 12.02.2019, то есть за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Суды верно указали, что правовая позиция по вопросу исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2019 N 305-ЭС19-12706, от 20.09.2019 N 305-ЭС19-15598, от 26.09.2017 N 307-АД17-6188.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Суды пришли к правильному выводу, что поскольку срок привлечения общества к административной ответственности на момент принятия оспариваемого постановления истек, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Правовая позиция по данному вопросу отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 02.02.2015 N 310-АД14-5160.

Поскольку нормы права применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 176, 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 18 сентября 2019 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2019 года по делу N А40-171528/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Каменская

Судьи

Е.А. Ананьина В.В. Кузнецов