Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 февраля 2020 г. N Ф05-22188/19 по делу N А40-37782/2019

город Москва

10 февраля 2020 г.

Дело N А40-37782/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Каменской О.В.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: неявка уведомлен;

от третьих лиц: не явились, извещены;

рассмотрев 06 февраля 2020 года в судебном заседании кассационную жалобу АО "Центр судоремонта "Звездочка"

на решение от 07 мая 2019 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Яцевой В.А.,

на постановление от 18 сентября 2019 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Кочешковой М.В., Лепихиным Д.Е., Суминой О.С.,

по заявлению АО "Центр судоремонта "Звездочка"

к Министерству энергетики Российской Федерации,

третьи лица: ПАО "Газпром", ООО "Газпром инвест"

о признании недействительным и отмене Приказа N 999 от 01.11.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Центр судоремонта "Звездочка" (далее - Заявитель, АО "ЦС "Звездочка", Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Министерству энергетики Российской Федерации (далее - Заинтересованное лицо, Минэнерго России) о признании недействительным и отмене Приказа N 999 от 01.11.2018 г. об изъятии для федеральных нужд земельного участка с кадастровым номером 29:16:192701:182, принадлежащего АО "ЦС "Звездочка".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО "Газпром" и ООО "Газпром инвест".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07 мая 2019 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, АО "ЦС "Звездочка" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда кассационной инстанции заявитель своего представителя не направил.

Заинтересованное лицо и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Письменные отзывы ПАО "Газпром" и ООО "Газпром инвест" приобщены судом в материалы дела. ООО "Газпром инвест" в отзыве просит суд кассационной инстанции рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие своего представителя.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 16 ноября 2018 года в адрес АО "ЦС "Звездочка" поступила копия Приказа N 999.

Согласно данному документу, в соответствии с главой VII Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 279 Гражданского кодекса РФ, пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ, подпунктом 4.4.27 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 N 400, ходатайством ПАО "Газпром" от 02.10.2018, направленным письмом от 02.10.2018 N 01/05-9515 и в целях обеспечения эксплуатации подъездной дороги к крановому узлу км 53.1 газопровода-отвода к г. Северодвинск, входящей в состав объекта федерального значения "Газопровод-отвод к г. Архангельск, Северодвинск" изымается для государственных (федеральных) нужд земельный участок с кадастровым номером 29:16:192701:182, площадью 30 029 +/- 61 кв. м, расположенный по адресу: Архангельская обл., Приморский район, МО "Приморское" и находящийся в собственности Заявителя. Право собственности Заявителя на вышеуказанный земельный участок подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок.

Не согласившись с оспариваемым Приказом N 999, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно руководствовались следующим.

Доводы заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, что эксплуатация объектов ПАО "Газпром" невозможна без изъятия земельных участков, принадлежащих заявителю, обоснованно отклонены судами, поскольку согласно материалам дела объекты, размещенные на земельных участках, принадлежащих заявителю, являются частью линейного объекта "Газопровод-отвод к г.г. Архангельск, Северодвинск" и входит в Единую систему газоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судами установлено, что линейные объекты принадлежат ПАО "Газпром" на праве собственности, которое возникло до 01.04.2015 г.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, что ПАО "Газпром" направило в адрес Минэнерго России ходатайство от 02.10.2018 г. N 01/05-9515 об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 29:16:192801:111, 29:16:192801:109, 29:16:192801:10829:16:192701:184, 29:16:192701:182 и 29:16:192701:186, необходимых для обеспечения эксплуатации объектов газоснабжения федерального значения "Газопровод - отвод к г. Архангельск, г. Северодвинск" с приложением обосновывающих документов.

Согласно приложенному ПАО "Газпром" заключению кадастрового инженера, в границах вышеуказанных земельных участков расположены объекты:

- подъездная дорога к крановому узлу км 53,1 газопровода - отвода к г. Северодвинск;

- линия электропередачи воздушная кранового узла км 51,9 км газопровода - отвода к г. Северодвинск;

- подъездная дорога к крановому узлу км 51,9 газопровода - отвода к г. Северодвинск;

- линия электропередачи воздушная кранового узла км 53,1 газопровода - отвода к г. Северодвинск;

- газопровод - отвод к г. Северодвинск.

Право собственности ПАО "Газпром" на данные объекты зарегистрировано Управлением Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в январе 2012 года.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию, выданному Агентством архитектуры и градостроительства Архангельской области от 15.11.2011 N 73, в состав законченного строительством объекта "Газопровод-отвод к г.г. Архангельск, Северодвинск (III очередь, 3 пусковой комплекс)" в составе проекта "Газопровод-отвод к г.г. Архангельск, Северодвинск" входит, в том числе:

- газопровод-отвод к г. Северодвинск (пункт 1 в перечне объектов производственного значения);

- подъездная дорога к крановому узлу км 51,9 газопровода-отвода к г. Северодвинск (пункт 10 в перечне объектов производственного значения);

- линия электропередачи воздушная кранового узла км 51,9 газопровода-отвода к г. Северодвинск (пункт 26 в перечне объектов производственного значения);

- линия электропередачи воздушная кранового узла км 53,1 газопровода-отвода к г. Северодвинск (пункт 27 в перечне объектов производственного значения);

- подъездная дорога к крановому узлу км 53,1 газопровода-отвода к г. Северодвинск (пункт 11 в перечне объектов производственного значения).

Судами установлено, что указанные объекты недвижимого имущества указанные объекты недвижимого имущества являются неотъемлемой технологической частью объекта федерального значения "Газопровод-отвод к г. Архангельск, г. Северодвинск".

Согласно статье 5 Закона о газоснабжении, Единая система газоснабжения (далее - ЕСГ) входит в состав федеральной системы газоснабжения, которая является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации. В соответствии со статьей 6 Закона о газоснабжении, ЕСГ представляет собой имущественный, производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации, либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 14 Федерального закона о газоснабжении для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов ЕСГ, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 г. N 1083 в состав магистрального газопровода входит не только линейная часть, но и компрессорные, газоизмерительные, газораспределительные станции, узлы редуцирования газа, станции охлаждения газа, подземные хранилища газа, включая трубопроводы, соединяющие объекты подземных хранилищ газа.

На основании вышеизложенных обстоятельств, суды делают правильный вывод, что "Газопровод-отвод к г. Архангельск, Северодвинск" является объектом федерального значения и нанесен на карту существующих объектов федерального значения в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта) проекта материалов по обоснованию Схемы территориального планирования Российской Федерации.

Таким образом, как верно указали суды, в соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона N 499-ФЗ в случае если, линейный объект расположен на земельном участке, на который у собственника такого линейного объекта или лица, которому такой линейный объект принадлежит на иных правах, отсутствуют права, допускается принятие решения об изъятии земельного участка, необходимого для обеспечения эксплуатации данных линейных объектов.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу, согласно выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 29:16:192801:111, 29:16:192801:109, 29:16:192801:108, 29:16:192701:184 29:16:192701:182 и 29:16:192701:186 находятся в собственности АО "ЦС "Звездочка". Каких-либо ограничений прав и обременении объектов недвижимости не зарегистрировано.

Между АО "ЦС "Звездочка" и ПАО "Газпром" ранее был заключен договор аренды земельных участков, в соответствии с которым в аренду ПАО "Газпром" были предоставлены части принадлежащих юридическому лицу на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 29:16:192701:86, 29:16:192701:102, 29:16:192801:45 общей площадью 44 000 кв. м. Указанный договор расторгнут 01.05.2012 г. по соглашению сторон, собственником приняты части участков с кадастровым номером 29:16:192701:86 и с кадастровым номером 29:16:192701:102 общей площадью 36 100 кв. м.

В результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 29:16:192701:86, 29:16:192701:102 образованы следующие земельные участки категории земли промышленности и иного специального назначения с кадастровыми номерами 29:16:192701:182, 29:16:192701:184, 29:16:192701:186.

Так, из материалов дела, исследованного судами, установлено, что до настоящего время соглашение о размере арендной платы за указанные земельные участки не достигнуто.

Кроме того, как правильно учтено судами, между ПАО "Газпром" и Заявителем также был заключен договор аренды от 01.12.2009 г. N 6з/535 на часть земельного участка с кадастровым номером 29:16:192801:45 общей площадью 7 888 кв. м на период строительства объектов ПАО "Газпром".

В соответствии с пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, земельный участок, являющийся предметом указанного договора аренды, снят с кадастрового учета 14.02.2018 г.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 29:16:192801:45 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 29:16:192801:111; 29:16:192701:109; 29:16:192801:108 общей площадью 2758 кв. м, необходимые для эксплуатации объектов ПАО "Газпром". Изменения в договор аренды от 01.12.2009 г. N 6з/535 в части уточнения предмета договора аренды не вносились.

Как обоснованно указано судами, земельные участки с кадастровыми номерами 29:16:192801:111; 29:16:192701:109; 29:16:192801:108, указанные в приказах Минэнерго России от 01.11.2018 г. N 1000,1001 и 1004 не являются предметом договора аренды от 01.12.2009 г. N 6з/535 и не обременены правом аренды.

Суды установили и что следует из материалов дела, АО "ЦС "Звездочка" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о взыскании с ПАО "Газпром" задолженности по арендной плате по договору аренды от 01.12.2009 г. N 6з/535 за период с 01.01.2014 г. по 01.03.2017 г. и пени за просрочку перечисления арендной платы. 28.06.2018 г. по делу N А40-132534/2017 принято решение о взыскании с ПАО "Газпром" денежных средств за пользование земельным участком 29:16:192801:45 указанный период.

В то же время ООО "Газпром инвест" в адрес Заявителя было направлено уведомление о расторжении с 21.01.2019 г. договора аренды от 12.10.2018 г. N 07/014-45503.

В ответ было получено письмо с требованием произвести оплату арендной платы за 2018 год за пользование земельным участком, фактически прекратившим свое существование, что подтверждает то, что целью заявителя являлось не урегулирование земельно-имущественных отношений, а затягивание этого процесса с целью очередного взыскания с ПАО "Газпром" денежных средств за земельные участки, площадь которых существенно превышает фактически занимаемую объектами ПАО "Газпром" площадь.

Таким образом, как правильно указали суды, Приказ N 999 принят Минэнерго России в соответствии с предоставленными ему полномочиями, соответствуют нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой.

Учитывая изложенные обстоятельства, суды пришли к правомерному выводу об отказе в признании оспариваемого Заявителем Приказа Министерства энергетики Российской Федерации N 999 от 01.11.2018 об изъятии для федеральных нужд земельных участков с кадастровым номером 29:16:192701:182, принадлежащего АО "ЦС "Звездочка" недействительным.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суды с учетом положений части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемый приказ является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 07 мая 2019 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2019 года по делу N А40-37782/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Каменская

Судьи

В.В. Кузнецов Р.Р. Латыпова