|
20 марта 2020 г.
|
Дело N А40-155843/19-33-1303
|
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2020 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ООО "СервисГрад": Мельникова П.В. (дов. N 11/2020 от 23.01.2020 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Государственной жилищной инспекции г. Москвы: Михеенко Д.А. (дов. N от 30.12.2019 г.);
рассмотрев 17 марта 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "СервисГрад"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 18 октября 2019 г.,
постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2019 г.
по делу N А40-155843/19-33-1303
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СервисГрад"
к Государственной жилищной инспекции города Москвы
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07 мая 2019 г. N СВ-935/19,
УСТАНОВИЛ: 11 марта 2019 г. Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее - Мосжилинспекция, административный орган) на основании плана-графика, утвержденного начальником ЖИ по СВАО на период с 01 января 2019 г. по 31 марта 2019 г., проведено обследование жилищного фонда многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бажова, д. 8.
В ходе осмотра установлено, что обществом с ограниченной ответственностью "СервисГрад" (далее - ООО "СервисГрад", общество, заявитель) при содержании общего имущества указанных многоквартирных домов не обеспечено соблюдение установленных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее - Правила N 170), допущены нарушения: освещение входной группы не исправно под.3 (пункт 5.6.2), что зафиксировано в акте осмотра от 11 марта 2019 г.
На основании полученных данных 13 марта 2019 г. Мосжилинспекцией в отношении ООО "СервисГрад" был составлен протокол об административном правонарушении N СВ-935/19.
07 мая 2019 г. Мосжилинспекцией вынесено постановление N СВ-935/19, которым ООО "СервисГрад" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Считая указанное постановление незаконным, ООО "СервисГрад" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы о его отмене.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 18 октября 2019 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2019 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "СервисГрад" просит об отмене принятых судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношение, поскольку к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, в то время как проверка не проводилась, был проведен осмотр. Также указано на то, что заявитель является лицензированной управляющей организацией и ведет деятельность в сфере управления многоквартирными домами в г. Москве, в связи с чем порядок проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемым лицом регламентируется Законом N 294-ФЗ. При привлечении к административной ответственности была применена неправильная статья КоАП РФ - статья 7.22, когда необходимо было применить статью 14.1.3 КоАП РФ - за нарушение лицензионных требований.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В заседании кассационной инстанции представитель ООО "СервисГрад" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Мосжилинспекции возражал против ее удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов.
Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводам о наличии в действиях ООО "СервисГрад" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку обществом допущено нарушение Правил N 170, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.
При этом судами установлено, что ООО "СервисГрад" осуществляет функции по управлению многоквартирными домами на основании лицензии N 077000014 от 11 марта 2015 г. и договора управления многоквартирным домом от 01 ноября 2015 г.
Между тем, судами не учтено следующее.
Согласно пункту 51 части 1 статьи Закона N 99-ФЗ, части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно пункту 5.6.2 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем д
