Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 марта 2020 г. N Ф05-3244/20 по делу N А41-755/2019

г. Москва

25 марта 2020 г.

Дело N А41-755/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18.03.2020.

Полный текст постановления изготовлен 25.03.2020.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Григорьевой И.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - акционерного общества "Серпуховская нефтебаза" - Хоменко Н.В. (представителя по доверенности от 10.01.2020),

от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился,

от Администрации городского округа Серпухов Московской области - Мкртумян Р.М. (представителя по доверенности от 21.01.2020),

от Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области - извещен, представитель не явился,

рассмотрев 18.03.2020 в судебном заседании кассационные жалобы Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области и Администрации городского округа Серпухов Московской области

на решение от 27.09.2019

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 03.12.2019

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А41-755/2019

по заявлению акционерного общества "Серпуховская нефтебаза"

к Министерству имущественных отношений Московской области, Администрации городского округа Серпухов Московской области, Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Серпуховская нефтебаза" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Серпухов Московской области (далее - администрация), Министерству имущественных отношений Московской области (далее - министерство), Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области (далее - комитет), в котором с учетом принятых судом уточнений просило признать недействительным решение от 11.12.2018 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:58:0020102:563, расположенного по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Оборонная 1, в собственность за плату; обязать предоставить данный земельный участок в собственность за плату; направить в адрес общества проект договора купли-продажи этого земельного участка; признать недействительным решение от 03.12.2018 в части пункта 113 протокола от 03.12.2018 об отказе в согласовании проекта решения о предоставлении названного земельного участка в собственность.

Решением от 27.09.2019 Арбитражный суд Московской области признал незаконным отказ администрации, выраженный в письме от 11.12.2018 N 1.1.21/5255, в отношении предоставления на праве собственности обществу земельного участка с кадастровым номером 50:58:0020102:563 площадью 1 938 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Оборонная, д. 1, обязал администрацию осуществить подготовку проекта договора купли-продажи данного земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания обществу; в удовлетворении остальной части заявления отказал.

Постановлением от 03.12.2019 Десятый арбитражный апелляционный суд изменил решение суда, изложив его резолютивную часть в следующей редакции: "Признать незаконным отказ администрации, выраженный в письме от 11.12.2018 N 1.1.21/5255 в отношении предоставления на праве собственности обществу земельного участка с кадастровым номером 50:58:0020102:563 площадью 1938 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Оборонная, д. 1. Обязать комитет осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:58:0020102:563 площадью 1938 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Оборонная, д. 1 в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания обществу. В удовлетворении остальной части заявления отказать".

В кассационных жалобах комитет и администрация просят отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, ненадлежащую оценку доказательств, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества о признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта решения о предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату, обязании направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы кассационных жалоб администрации и комитета, просил их удовлетворить.

Представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы администрации по доводам, изложенным в отзыве на нее, также возражал против удовлетворения кассационной жалобы комитета.

Комитет и министерство, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационных жалоб, своих представителей в заседание суда округа не направили, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не признано судом препятствием для рассмотрения кассационных жалоб в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей администрации и общества, обсудив доводы кассационных жалоб, отзыва на кассационную жалобу администрации, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационных жалоб ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:58:0020102:563 площадью 1 938 кв. м., относящийся к категории земель "земли населенных пунктов" и имеющий разрешенное использование - "объекты придорожного сервиса", а также собственником находящегося на этом участке объекта недвижимости - автозаправочной станции.

Общество неоднократно обращалось в администрацию за предоставлением в собственность данного земельного участка в связи с тем, что на нем расположен принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимого имущества - многотопливный автозаправочный комплекс, но получало отказы.

Так, согласно протоколу от 25.05.2018 N 70-3 (пункт 61) основанием для отказа являлось то, что земельный участок входит в зону с особыми условиями использования территории (водоохранная зона реки Нара), и строительство АЗС на нем запрещено.

В протоколе от 03.12.2018 (пункта 113) указано на ранее принятое решение 25.05.2018 и отсутствие оснований для пересмотра.

Решением от 11.12.2018, оформленное письмом, также было отказано в предоставлении того же земельного участка.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанным заявлением (с учетом его уточнения).

Разрешая спор, суд первой инстанции, а при повторном рассмотрении и суд апелляционной инстанции установили, что земельный участок с кадастровым номером 50:58:0020102:563 площадью 5 000 кв. м. по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Оборонная, в целях строительства многотопливного автозаправочного комплекса (АЗК), образован в 2009 году в соответствии с процедурой, предусмотренной статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Постановлением Главы города Серпухова от 13.11.2009 N 2356 предварительно согласовано ЗАО "Рос-Трейд" место размещения строительства многотопливного АЗК на данном земельном участке.

Размещение АЗС на этом участке согласовано Главархитектурой Московской области, ГУ "Мособлводхоз", Роспотребнадзором.

В 2009 году земельный участок предоставлен ЗАО "Рос-Трейд" в аренду на основании постановления Главы города Серпухова от 30.12.2009 N 2764.

Обществу 17.08.2010 выдано разрешение N RU50317000-95 на строительство объекта (многотопливного АЗК) на земельном участке с кадастровым номером 50:58:0020102:563, а 09.06.2011 выдано разрешение N RU50317000-26 на ввод объекта в эксплуатацию.

Суды также установили, что земельный участок с кадастровым номером 50:58:0020102:563 имеет категорию "объекты придорожного сервиса", его площадь составляет 1938 +/- 15 кв. м. На участке расположен объект многотопливный АЗК площадью 10 кв. м., находящийся в собственности общества. Кроме того, на земельном участке расположены объекты, образующие многотопливный АЗК и функционально связанные с ним и обеспечивающие его эксплуатацию: асфальтовое покрытие площадью 931 кв. м., бетонная площадка с контейнером для сбора отходов площадью 7 кв. м., бетонная площадка со средствами пожаротушения площадью 3 кв. м., контейнеры с песком, сорбентом, технологические установки, воздушного насоса на площади не менее 6 кв. м., площадка с электроустановкой на огороженной территории площадью 14 кв. м., металлическое сооружение с операторским помещением, занимающее площадь 6 кв. м. Все эти объекты занимают площадь не менее 975 кв. м. в границах земельного участка с кадастровым номером 50:58:0020102:563.

Удовлетворяя заявление общества в части с учетом данных обстоятельств, суды заключили, что образование и предоставление земельного участка под строительство АЗК и строительство АЗК осуществлены в соответствии с действовавшими на тот период нормами земельного и водного законодательства Российской Федерации, получены необходимые согласования и разрешения. Право общества на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность является подтвержденным.

Выводы судов в этой части основаны на полном и объективном исследовании обстоятельств дела, с правильным применением положений АПК РФ, Земельного кодекса, Водного кодекса Российской Федерации.

Судами сделан правомерный вывод об отсутствии ограничений в обороте испрашиваемого земельного участка, предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса, а также о законности размещения и эксплуатации АЗК на спорной территории с учетом всех документов и доказательств, представленных в материалы дела.

При разрешении вопроса о площади испрашиваемого земельного участка суды приняли во внимание результаты экспертизы ООО "Геоэксп" N 502, проведенной на основании определения суда от 04.06.2019 по настоящему делу, согласно которым площадь земельного участка, занятая объектами, входящими в состав многотопливного автозаправочного комплекса, а также функционально связанными с ним объектами: асфальтовой площадкой, помещением оператора в металлическом сооружении (пост), площадкой сбора твердых отходов, средствами пожарной защиты, электрораспределительным устройством (электроустановкой), без учета мероприятий по благоустройству и содержанию прилегающей территории, составляет не менее 975 кв. м. и необходима для эксплуатации многотопливного автозаправочного комплекса с кадастровым номером 50:58:0100202:156.

Наряду с этим заключением эксперта судами при разрешении вопроса о площади испрашиваемого земельного участка учтены Нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 N 717, в соответствии с которыми (приложение N 17) для размещения автозаправочной станции (здание с помещением для оператора, торговым павильоном, туалетом, раздаточными колонками, внутренние проезды, площадка, стоянка, подземные резервуары) полагается 4 000 кв. м.

Дополнительно суды приняли во внимание особенности такого объекта, как АЗС, отметив, что только при наличии территории, достаточной для размещения всех элементов АЗС, а также для соблюдения противопожарных и санитарных расстояний, АЗС может эксплуатироваться безопасно и в полном соответствии с требованиями, предъявляемыми к такого рода объектам, несоблюдение любого из указанных требований влечет за собой невозможность эксплуатации АЗС.

Суд первой инстанции обязал администрацию осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:58:0020102:563 площадью 1938 кв. м., расположенный по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Оборонная, д. 1, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания обществом.

Изменяя решение суда первой инстанции в этой части, суд апелляционной инстанции счел, что совершение таких действий входит в полномочия комитета, в связи с чем изменил решение суда первой инстанции в соответствующей части.

Вопреки мнению администрации и комитета, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны обстоятельствах, установленных по результатам оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями АПК РФ к доказыванию и оценке доказательств, и правильном применении норм земельного и водного законодательства Российской Федерации.

Доводы кассационных жалоб администрации и комитета, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела и имеющихся доказательств, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27.09.2019 в неизмененной части и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 по делу N А41-755/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.А. Ананьина И.Ю. Григорьева