Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 апреля 2020 г. N Ф05-4173/20 по делу N А40-230142/2019

город Москва

10 апреля 2020 г.

Дело N А40-230142/19-146-1880

Арбитражный суд Московского округа в составе: судьи Ананьиной Е.А.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу ООО "АРК Строй" на решение Арбитражного суда города Москвы от 12 ноября 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2020 г., по делу N А40-230142/19-146-1880

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АРК Строй"

к Комитету государственного строительного надзора города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 2490-Ю от 21 августа 2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

в период с 10 июля 2019 г. по 26 июля 2019 г. на основании распоряжения Комитета государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор, административный орган) N РП-5710/19-(0)-0 от 27 июня 2019 г. в отношении общества с ограниченной ответственностью "АРК Строй" (далее - ООО "АРК Строй", общество, заявитель) проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства - жилого дома с инженерными сетями и благоустройством территории, расположенного по адресу: г. Москва, ул. скульптора Мухиной, вл. 11/1, на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения проекта шифр: МКС/160418-рен 23-ПОС-6-1:

организована столовая, работающая на сырье, приготовление пищи осуществляется в помещениях бытового городка (раздел 6, часть 1, лист 38, лист 39);

строительный генеральный план на основной период строительства подземной части здания лист 2 количество санитарно-бытовых помещений не соответствует проекту, а именно: не оборудованы гардеробные в объеме, предусмотренном проектом (раздел 6, часть 1, лист 38);

бытовой городок не подключен к действующим инженерным сетям (раздел 6, часть 1, лист 17);

не представлены подписанные всеми участниками строительства акты освидетельствования скрытых работ по ранее выполненным работам (раздел 6 "Проекта организации строительства", листы 13, 14);

не все лица, находящиеся на строительной площадке и производящие работы, носят защитные каски (лист 47, пункт 5.13 СП 49.13330.2010);

допускается проход по уложенной арматуре без специальных настилов шириной не менее 0,6 м, уложенных на арматурный каркас (лист 52).

По результатам проверки составлен акт проверки N 5710/19 от 26 июля 2019 г., в котором зафиксированы выявленные нарушения и выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, объекта капитального строительства.

На основании полученных данных 29 июля 2019 г. в отношении ООО "АРК Строй" составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Мосгосстройнадзора по делу об административном правонарушении N 2490-Ю от 21 августа 2019 г. ООО "АРК Строй" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "АРК Строй" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Мосгосстройнадзору о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12 ноября 2019 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2019 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "АРК Строй" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ. Приведены также доводы о допущенных Мосгосстройнадзором при проведении проверки нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу Мосгосстройнадзор просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления указанных действий на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Действия, связанные с нарушением требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ и определена в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии в действиях ООО "АРК Строй" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении строительства с нарушением требований утвержденной проектной документации.

При этом судами принято во внимание, что ООО "АРК Строй" на основании Договора N 188-1018-ОК-1/Н от 11 декабря 2018 г. является генподрядчиком строительства объекта - жилого дома с инженерными сетями и благоустройством территории, расположенного по адресу: г. Москва, ул. скульптора Мухиной, вл. 11/1 (решения о смене наименования от 18 декабря 2018 г. с общества с ограниченной ответственностью Проектно-Конструкторско-Технологический Трест "Каббалкоргтехстрой" (далее - ООО ПКТТ "Каббалкоргтехстрой" на ООО "АРК Строй").

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюден.

Вина общества в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Размер штрафа соответствует санкции части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности суды не усмотрели.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе ООО "АРК Строй" указывает на отсутствие в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения.

Приведенный довод был предметом рассмотрения судов, ему дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Относительно довода кассационной жалобы ООО "АРК Строй" о нарушении административным органом положений Закона N 294-ФЗ при проведении проверки, в связи с чем суд обязан был отменить постановление Мосгосстройнадзора, суд кассационной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела является в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В данном случае дело об административном правонарушении возбуждено и протокол об административном правонарушении составлен Мосгосстройнадзором по результатам проверки, при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12 ноября 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2019 г. по делу N А40-230142/19-146-1880 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "АРК Строй" - без удовлетворения.

Судья

Е.А.Ананьина