Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 мая 2020 г. N Ф05-3515/20 по делу N А40-132257/2019

город Москва

15 мая 2020 г.

Дело N А40-132257/19-17-1146

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "АККОНД-ТОРГ": не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Росалкогольрегулирования: Сафроновой Е.Н. (дов. N 120 от 25.12.2019 г.);

рассмотрев 12 мая 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "АККОНД-ТОРГ"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 09 сентября 2019 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 г.

по делу N А40-132257/19-17-1146

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АККОНД-ТОРГ"

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка

о признании незаконным решения от 16 мая 2019 г. N Р-2549/11-01 об аннулировании во внесудебном порядке лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "АККОНД-ТОРГ" (далее - ООО "АККОНД-ТОРГ", общество, заявитель) осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии N 21РПА0001968, выданной 17 сентября 2013 г. (бланк лицензии серии 21 АА N 001118) Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, со сроком действия до 26 ноября 2023 г. (далее - лицензия).

Действие указанной лицензии распространяется на 43 торговые точки, расположенных на территории Чувашской Республики.

В Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) поступили материалы (копии вступивших в законную силу судебных актов), представленные Министерством внутренних дел по Чувашской Республике (далее МВД по Чувашской Республике) письмом N 1/1264 от 12 марта 2019 г. для принятия решения об аннулировании во внесудебном порядке лицензии ООО "АККОНД-ТОРГ".

Согласно представленным материалам, ООО "АККОНД-ТОРГ" постановлениями мирового судьи судебного участка N 2 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении N 5-1014-18/2 и мирового судьи судебного участка N 3 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении N 5-1003-2018 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление розничной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним.

16 мая 2019 г. Росалкогольрегулированием было принято решение N Р-2549/11-01 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке на право осуществления ООО "АККОНД-ТОРГ" розничной продажи алкогольной продукции, в связи с осуществлением лицензиатом розничной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним, установленной в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), подтвержденной вступившими в законную силу постановлениями мирового судьи судебного участка N 2 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 декабря 2018 по делу об административном правонарушении N 5-1014-18/2 и мирового судьи судебного участка N 3 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении N 5-1003-2018.

Считая свои права нарушенными, ООО "АККОНД-ТОРГ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Росалкогольрегулированию о признании незаконным указанного решения.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09 сентября 2019 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "АККОНД-ТОРГ" просит об отмене принятых судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы процессуального права, указывая на пропуск установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности для принятия решения об аннулировании лицензии за нарушение в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В отзыве на кассационную жалобу Росалкогольрегулирование просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Росалкогольрегулирования возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Представитель ООО "АККОНД-ТОРГ" в заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Росалкогольрегулирования, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Исходя из положений пункта 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти является в том числе нарушение требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2 статьи 16 настоящего Закона.

Порядок аннулирования лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти установлен Положением об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 824 от 14 августа 2012 г. (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что нарушение лицензиатом особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, должно быть подтверждено вступившими в законную силу постановлениями или судебными актами по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенными в отношении лицензиата.

Решение об аннулировании лицензии принимается Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в течение 10 рабочих дней (пункт 5 Положения).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое решение Росалкогольрегулирования соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним подтвержден вступившими в законную силу судебными актами.

Так, постановлениями мирового судьи судебного участка N 2 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 декабря 2018 по делу об административном правонарушении N 5-1014-18/2 и мирового судьи судебного участка N 3 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении N 5-1003-2018 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, за осуществление розничной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним.

При изложенных обстоятельствах основания для отказа во внесудебном порядке аннулировании лицензии у Росалкогольрегулирования отсутствовали.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах. Оснований для иной оценки вывода судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод общества, изложенный в кассационной жалобе, о пропуске срока давности привлечения к ответственности в виде аннулирования лицензии, установленный в статье 4.5 КоАП РФ, подлежит отклонению, поскольку в данном случае положения КоАП РФ применению не подлежат.

Аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09 сентября 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 г. по делу N А40-132257/19-17-1146 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "АККОНД-ТОРГ" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева В.В.Кузнецов