Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 июля 2020 г. N Ф05-12208/20 по делу N А40-506/2020

город Москва

29 июля 2020 г.

Дело N А40-506/20-121-3

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО "Рузское молоко": не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Роспотребнадзора: не явились, извещены;

рассмотрев 28 июля 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу АО "Рузское молоко"

на определение Арбитражного суда города Москвы от 26 февраля 2020 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 июня 2020 г.,

по делу N А40-506/20-121-3

по заявлению акционерного общества "Рузское молоко"

к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

о признании недействительным письма от 17 апреля 2018 г. N 01/5002-2018-31,

УСТАНОВИЛ: акционерное общество "Рузское молоко" (далее - АО "Рузское молоко", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) о признании недействительным письма от 17 апреля 2018 г. N 01/5002-2018-31 в части содержащейся в нем информации о наличии в продукции "творог 9%" ТМ "Рузское молоко", даты производства 10 марта 2018 г., крахмала в значениях (2,6 + 0,4%) и об обязании Роспотребнадзор устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в виде направления в Автономную некоммерческую организацию "Российская система качества" (далее - АНО "Российская система качества") письма от имени Роспотребнадзора о соответствии продукции заявителя "творог 9%" ТМ "Рузское молоко", даты производства 10 марта 2018 г., установленным требованиям по качеству и безопасности.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 26 февраля 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 июня 2020 г., производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе АО "Рузское молоко" просит об отмене судебных актов, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального права, указывая на то, что требования общества подлежат рассмотрению в арбитражном суде, поскольку оспариваемое в части письмо Роспотребнадзора от 17 апреля 2018 г. N 01/5002-2018-31 является ненормативным актом, представляет собой акт правоприменения государственно-властного характера, который издан на основании нормативно-правового акта в пределах компетенции органа, принявшего этот акт, выражает волю уполномоченного органа, рассчитан на однократное применение, имеет характер индивидуального обязательного предписания, адресован конкретному лицу (Роскачеству) и порождает для заявителя правовые последствия, выступая в качестве юридического факта, определяющего степень безопасности конкретного продукта заявителя и послужившим в дальнейшем основанием для проведения Роспотребнадзором внеплановой проверки.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом органа, осуществляющего публичные полномочия, который может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Как следует из материалов дела и установлено судами, заявителем обжалуется письмо Роспотребнадзора от 17 апреля 2018 г. N 01/5002-2018-31, адресованное АНО "Российская система качества", которое имеет следующее содержание: "Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в дополнение к информации о результатах лабораторных исследований молока и молочной продукции, переданной в Роскачество на электронных носителях, направляет результаты лабораторных исследований молока, творога и масла сливочного по 7 федеральным округам Российской Федерации. Приложение: вышеуказанное на 150 л".

АО "Рузское молоко" полагает, что указанное письмо содержит недостоверную информацию о продукции заявителя и послужило основанием к публикации на сайте АНО "Российская система качества" http://roskachestvo.gov.ru/ информации об отклонениях в качестве продукции "творог 9%" ТМ "Рузское молоко" по параметру крахмал в значениях (2,6 + 0,4%).

Приняв во внимание, что оспариваемое письмо не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия для заявителя, не устанавливает прав и не возлагает на него каких-либо обязанностей, не содержит властных предписаний и не является обязательным для исполнения заявителем, не является актом государственного органа, который порождает гражданские права и обязанности, а носит лишь информационный характер, суды пришли к выводу о том, что оно не является ненормативным правовым актом, вопрос о недействительности которого может быть разрешен арбитражным судом.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для прекращения производства по делу.

Суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм процессуального права.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда города Москвы от 26 февраля 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 июня 2020 г. по делу N А40-506/20-121-3 оставить без изменения, кассационную жалобу АО "Рузское молоко" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Р.Р.Латыпова