Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 июля 2020 г. N Ф05-20134/17 по делу N А40-72429/2017

г. Москва

28 июля 2020 г.

Дело N А40-72429/17

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И.Ю.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя - Ермолаев И.О. по доверен. от 10.01.2020,

от заинтересованного лица - Проничкина Ю.В. по доверен. от 25.12.2019,

от третьих лиц:

от Москомархитектуры - Котов С.А. по доверен. от 23.01.2019,

рассмотрев 21 июля 2020 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение от 05 ноября 2019 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 03 февраля 2020 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу N А40-72429/17,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бизнес центр "На Таганке"

к Департаменту городского имущества города Москвы,

третьи лица: Управа Таганского района города Москвы, Государственное унитарное предприятие города Москвы "Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы,

о признании недействительными проект межевания, распоряжения и об обязании внести изменения в проект межевания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Бизнес центр "На Таганке" (далее - заявитель, общество, ООО "Бизнес центр "На Таганке") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением о признании недействительными проекта межевания территории квартала N 338 Таганского района, ограниченного Гончарной улицей, 5-м Котельническим переулком, 4-м Котельническим переулком, Котельнической набережной, 1-м Котельническим переулком, в части определения площади и границ земельного участка N 24 площадью 0,083 га для эксплуатации здания по адресу: Москва, улица Гончарная, дом 30А (кадастровый номер 77:01:0002023:1055), а также в части формирования территории общего пользования, в том числе участка N 30 площадью 0,031 га, на земельном участке, необходимом для эксплуатации здания по адресу: Москва, улица Гончарная, дом 30А (кадастровый номер 77:01:0002023:1055); распоряжения Департамента городского имущества города Москвы (далее - Департамент) от 04.03.2016 N 4314 об утверждении проекта межевания территории квартала N 338 Таганского района, ограниченного Гончарной улицей, 5-м Котельническим переулком, 4-м Котельническим переулком, Котельнической набережной, 1-м Котельническим переулком, в части определения площади и границ земельного участка N 24 площадью 0,083 га для эксплуатации здания по адресу: Москва, улица Гончарная, дом 30А (кадастровый номер 77:01:0002023:1055), а также в части формирования территории общего пользования, в том числе участка N 30 площадью 0,031 га, на земельном участке, необходимом для эксплуатации здания по адресу: Москва, улица Гончарная, дом 30А (кадастровый номер 77:01:0002023:1055), обязании Департамента городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в проект межевания территории квартала N 338 Таганского района, ограниченного Гончарной улицей, 5-м Котельническим переулком, 4-м Котельническим переулком, Котельнической набережной, 1-м Котельническим переулком, установив размер и границы земельного участка необходимого для эксплуатации здания по адресу: Москва, улица Гончарная, дом 30А (кадастровый номер 77:01:0002023:1055) в размере 1 106 кв. м.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Управа Таганского района города Москвы, Государственное унитарное предприятие города Москвы "Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02 августа 2017 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 ноября 2017 года решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления ООО "Бизнес центр "На Таганке" отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 07 февраля 2018 года постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 ноября 2017 года и решение Арбитражного суда города Москвы от 02 августа 2017 года по делу N А40-72429/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05 ноября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2020 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Представитель Департамента в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, полагая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что согласно части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Бизнес центр "На Таганке" является собственником нежилого здания, 1965 года постройки, площадью 3 107,6 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Гончарная, д. 30А, кадастровый номер 77:01:0002023:1055 (далее - здание). Здание имеет 7 этажей, в том числе 2 подземных.

Право собственности заявителя на здание зарегистрировано в установленном порядке 17.03.2011, запись регистрации N 77-77-11/082/2011-832, что подтверждается выпиской из ЕГРН, а также свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2011 г.

Земельные отношения заявителем, как собственником здания, не оформлялись, договоры аренды либо купли-продажи земельного участка под зданием и необходимым для его использования заявителем не заключались.

ООО "Бизнес центр "На Таганке" обратилось с заявлением от 10.09.2015 исх. N 18-БЦТ/15 в Департамент городского имущества г. Москвы с просьбой рассмотреть возможность корректировки земельного участка N 24 в плане межевания территории квартала N 338 Таганского района ЦАО, в его исторических границах и внести изменения в проект межевания территории.

Департаментом городского имущества г. Москвы письмом от 05.10.2015 N ДГИ-1-311233/15-1 сообщено обществу о том, что материалы проекта межевания отклонены от утверждения и возвращены на доработку.

Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы N 4314 от 04.03.2016 утвержден проект межевания территории квартала N 338 Таганского района, ограниченного Гончарной улицей, 5-м Котельническим переулком, 4-м Котельническим переулком, Котельнической набережной, 1-м Котельническим переулком.

По мнению заявителя, проект межевания в части определения границ и площади земельного участка под принадлежащим заявителю зданием и необходимый для его эксплуатации разработан и утвержден с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, нарушает права заявителя как собственника здания.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Поскольку информацию о том, что произведено межевание квартала, заявитель получил только в конце января 2017, исходя из части документов (без подписей уполномоченных лиц и всех необходимых реквизитов), размещенных в Интернете на сайте Департамента городского имущества г. Москвы, однако в полном объеме с самим проектом межевания и распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 04.03.2016 N 4314 об утверждении данного проекта заявитель не ознакомлен; заявитель не участвовал в публичных слушаниях, на которых обсуждался проект межевания, не извещен о проведении данных слушаний, сами оспариваемые ненормативные акты не направлены заявителю, как собственнику здания, а доказательств обратного Департаментом не представлено, в связи, с чем срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, судами признан соблюденным.

В соответствии с п. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.

Следовательно, поскольку проект межевания разрабатывался в отношении застроенной территории - квартала N 338 Таганского района г. Москвы, то установление границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, должно проводиться в порядке, предусмотренном требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса. Российской Федерации проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно п. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на период разработки и утверждения проекта межевания) при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Временным положением о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории г. Москвы, утвержденным постановлением Правительства г. Москвы от 29.11.2005 N 941-ПП, определены критерии и документы, используемые при разработке проектов межевания кварталов, в том числе площадь и функциональное назначение зданий, расположенных в рамках соответствующего квартала.

На основании материалов дела суды пришли к выводу о том, что границы земельного участка под принадлежащим заявителю зданием были установлены без учета конструктивных особенностей здания, а также сложившегося порядка землепользования и эксплуатации здания. При установлении границ участка под здание была принята во внимание только площадь здания в 3 108 кв. м и площадь здания по наружному обмеру в 459 кв. м. Между тем, фактически не был учтен размер фундамента здания, который является одним из основных формирующих конструктивных элементов.

Суды исходили из того, что в соответствии с техническим заключением о состоянии конструкции здания по адресу: ул. Гончарная, дом N 30А от апреля 2015 года выполненным ГУП "Мосжилниипроект", фундаментом здания служит монолитная железобетонная плита, расстояние от наружной стены до боковой поверхности плиты составляет 10,60 м, диаметр плиты составляет 44,15 м, максимальное расстояние от поверхности земли до верхней плоскости плиты составляет 0,7 м. В соответствии приложенным к заключению планом первого этажа границы фундамента значительно выходят за границы внешних стен основной части здания и практически полностью перекрывают площадь участков, отнесенных проектом межевания к территории общего пользования, в том числе участка N 30. При этом следует учитывать, что здание вместе с фундаментом было возведено в 1965 году и размеры фундамента определялись конструктивными особенностями возводимого капитального объекта.

Поскольку заявитель в соответствии с действующим законодательством имеет исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельного участка под принадлежащим ему зданием, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что границы участка N 24 подлежали установлению с учетом внешних границ здания, определяемых по существующему фундаменту.

Суды согласились с доводом заявителя о том, что определение границ и площади участка N 24 было произведено без учета фактически сложившегося пользования прилегающей к зданию территорией, так как из плана фактического использования территории квартала N 338 Таганского района ЦАО (чертеж N 1) следует, что все территория вокруг здания, в том числе отнесенная исполнителем проекта межевания к территории общего пользования (включая участок N 30), использовалась заявителем, как собственником здания. Такое фактическое землепользование сложилось исторически при строительстве здания, что в том числе подтверждается наличием постоянного ограждения (забора из бетонных плит) и ворот.

Учитывая, что здание имеет два выхода, в том числе основной на территорию выделенного участка N 30, а непосредственно примыкающая к таким выходам территория, которая может использоваться только собственником здания, не была включена в границы участка N 24, а отнесена к территории общего пользования, суды пришли к выводу о том, что участок N 30 был неправомерно выделен в качестве территории общего пользования, а также иные участки, непосредственно примыкающие к внешним стенам здания и не обозначенные на плане в качестве самостоятельных участков.

Судами было учтено строительно-техническое заключение по обследованию нежилого здания с созданием схемы расположения земельного участка, необходимого для данного здания с нанесением подземных сооружений здания по адресу: ул. Гончарная, д. 30А, выполненное ООО "Научно-исследовательская лаборатория экспертизы и оценки" по результатам обследования принадлежащего заявителю здания и непосредственно прилегающей территории, исследования документов технического учета в отношении здания, а также ранее составленных заключений и иных документов.

Согласно указанному заключению нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0002023:1055, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Гончарная, д. 30А, является сложным техническим сооружением; в центре здания расположена шахта, конструкции которой расположены вертикально ниже уровня земли на 72 м; у данного здания сложный фундамент, имеющий разную глубину заложения и рельеф, выполненный уступами с уменьшением площади сечения плиты от края к центру конструкции; фундамент здания является опорой лифтовой шахты, инженерных коммуникаций, лестницы, конструкций подвалов, линейного сооружения, располагается выше уровня подземных сооружений, распространяется в диаметре на 44, 150 м, на расстоянии 10,6 м от наружной стены округлой части здания; исторически зона эксплуатационной жизнедеятельности здания и основная зона влияния, обеспечивающая несущую способность здания, была выгорожена ж/б забором с металлическими воротами исключающие несанкционированное проникновение на территорию обслуживания здания; необходимая территория от левой стороны окружности фасада части основного здания составляет не менее 10,5 м; от правой стороны окружности фасада части основного здания - не менее 3 м; от центральной части фасада части основного здания - не менее 4 м; в обозначенной части фундамента, необходимо соблюдать целостность конструкций фундамента и его надземной поверхности, недопустимо подвергать излишним нагрузкам и вести поверхностные работы, которые могут привести к обрушению основного здания, а также смещению и разрушению шахты подземного сооружения.

Для определения необходимой территории для использования здания по адресу: г. Москва, ул. Гончарная, д. 30А, суды приняли в качестве надлежащего доказательства заключение кадастрового инженера от 27.04.2017, выполненное ООО "Русский Кадастр Недвижимости".

Кадастровыми инженерами размер земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0002023:1055, был определен в размере 1106 кв. м. При расчете площади земельного участка экспертами были приняты во внимание, в том числе, границы фактического землепользования, исторически сложившиеся и существующие более 15 лет, а также установлены поворотные точки земельного участка, необходимые для его индивидуализации в натуре.

Суды признали указанное заключение надлежащим основанием для внесения соответствующих изменений в проект межевания территории квартала N 338 Таганского района.

Департамент указывает на то, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.03.2011 заявитель является собственником нежилого здания по адресу: Москва, улица Гончарная, дом 30А, площадью 3.107 кв. м, тогда как согласно данным БТИ по указанному адресу расположено здание специального назначения 1965 года постройки площадью 569 кв. м. При этом для строительства/реконструкции земельный участок не отводился, разрешение на строительство не выдавалось.

Вместе с тем, фактическое расположение помещений, стен, лестниц, лифтов, проемов, перекрытий здания соответствует технической документации от 06.02.2015; площадь здания составляет 3.107,6 кв. м. При этом работы, в результате которых произошло увеличение площади здания с 569,2 кв. м до 3.107,6 кв. м, не производились.

Сведения о площади здания в 569,2 кв. м документально не подтверждены.

Техническая документация МосгорБТИ по состоянию на 12.11.2003 составлена неверно, неправильно отражает параметры здания и расположенных в нем помещений, не учитывает часть помещений в здании, в том числе в связи с отсутствием доступа в подвал и на вышележащие этажи.

В базе данных ГБУ "МосгорБТИ" имеется отметка об отсутствии доступа в подвал и на верхние этажи, в результате чего подземные этажи, а также 4 и 5 этажи здания в экспликации и на поэтажных планах БТИ 2003 не отражены, их обмер не производился, обмер части помещений на этажах, куда имелся доступ, не производился, что в совокупности свидетельствует о недостоверности данных технического учета, в том числе в отношении площади объекта.

Технические характеристики (площадь, высота, этажность, объем, функциональное назначение) нежилого здания по адресу: Москва, улица Гончарная, дом 30А в период с 12.11.2003 по настоящее время не изменились.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 06.05.2019 по делу N А40-231115/18.

Исходя из изложенного, доводы Департамента обоснованно отклонены судами.

При этом доводы Департамента городского имущества г. Москвы о том, что увеличение границ земельного участка для заявителя повлечет нарушение прав иных правообладателей и пользователей земельного участка, относящегося к территории многоквартирного жилого дома и являющегося общей долевой собственностью жильцов указанного дома согласно ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, правомерно отклонены судом первой инстанции, как необоснованные.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемые проект межевания в части определения площади и границ земельного участка N 24 площадью 0,083 га для эксплуатации здания по адресу: Москва, улица Гончарная, дом 30А (кадастровый номер 77:01:0002023:1055), распоряжение в оспариваемой части противоречат положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права заявителя на формирование и приобретение на праве аренды либо в собственность согласно ст. 39.20 ЗК РФ земельного участка для эксплуатации объекта капитального строительства, являющегося собственностью заявителя.

Доводы кассационной жалобы аналогичны ранее заявленным доводам в апелляционной жалобе, которым судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем суд кассационной инстанции полагает, что доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, установленных статьей 287 АПК РФ, и не могут быть положены в основание отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является безусловным основанием для отмены решения и постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, также не нарушены.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05 ноября 2019 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2020 года по делу N А40-72429/17 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.Ю. Григорьева

Судьи

Р.Р. Латыпова Е.Е. Шевченко